邢暉，國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、職業(yè)教育研究中心主任

12月4日下午，中國(guó)教育三十人論壇第八屆年會(huì)的“普職分流論壇”上，國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉發(fā)表了題為《職教與普教關(guān)系的思考》的演講。本文根據(jù)邢暉的演講內(nèi)容整理而成。

非常高興和榮幸又一次參加中國(guó)教育三十人論壇，談?wù)劗?dāng)下最熱門的教育話題之一“職普分流”，我想主要聚焦在職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系上。

2021年4月12日召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)格最高的第八次職業(yè)教育會(huì)議，由黨中央、國(guó)務(wù)院共同組織召開(kāi)。在會(huì)議期間，習(xí)近平總書記專門對(duì)職業(yè)教育做了重要的指示。總書記提到，職業(yè)教育在我們國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中前途廣闊、大有可為，提到要優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，也提到了要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育的本科。

2019年國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五個(gè)專門針對(duì)職業(yè)教育的文件即《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。第一句話，開(kāi)宗明義說(shuō)職業(yè)教育與普通教育是不同類型，具有同等重要的地位。從習(xí)總書記關(guān)于對(duì)職業(yè)教育的指示到職教20條，這次國(guó)家的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了職普融通。這些都告訴我們，一是職業(yè)教育是教育，二是它與普通教育是不同的類型。

職業(yè)教育和普通教育應(yīng)該是什么關(guān)系呢？職普要融通，這是從國(guó)家的政策上領(lǐng)悟到的。如果全方位多方面的去了解職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系，大概有這么五個(gè)問(wèn)題：

一個(gè)是職業(yè)教育和普通教育到底是一個(gè)什么關(guān)系？我個(gè)人認(rèn)為有三種存在形式，一是職業(yè)教育和普通教育各自獨(dú)立，它們是不搭界的兩個(gè)圓，這是分離式。第二是交叉和補(bǔ)充的關(guān)系。第三是全部融合，職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化，如果說(shuō)它關(guān)系的存在形式，不外乎這么三種。

我們國(guó)家改革開(kāi)放以后，職業(yè)高中的興起是從普通高中脫胎而來(lái)，實(shí)現(xiàn)了初中后分流，在高中階段兩種學(xué)校形態(tài)存在，一個(gè)是普通高中，一個(gè)是職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校有四種形式，職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校，如果從我剛才說(shuō)到的那三種情況來(lái)說(shuō)，基本上是一種分離式的模式。哪種形式最好呢？我們大家都可以去思考?，F(xiàn)在政策上是說(shuō)職普要融通，顯然是應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)職業(yè)教育獨(dú)立于、偏離于和普通教育是分離狀態(tài)的，沒(méi)什么關(guān)系，應(yīng)該至少走向相互溝通、相互交叉、相互補(bǔ)充，這是關(guān)系的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，職業(yè)教育和普通教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)，所謂比例的問(wèn)題。我們20多年以來(lái)，國(guó)家的政策導(dǎo)向都在提高中階段職普比例大體相當(dāng)。這個(gè)政策科學(xué)嗎？有什么科學(xué)依據(jù)？我認(rèn)為在當(dāng)下，是一個(gè)合理的決策。為什么？因?yàn)樵谖覀儑?guó)家，5000年文化傳統(tǒng)的這樣一個(gè)背景之下，重學(xué)輕工，已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)傳統(tǒng)認(rèn)知，大家優(yōu)先選擇普通教育。如果任憑老百姓自由的選擇，有可能職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校就沒(méi)有太多的人上了。所以作為階段性的導(dǎo)向的、指導(dǎo)性的、支持性的政策，我認(rèn)為大體相當(dāng)是對(duì)的。但現(xiàn)在我們的目標(biāo)追求是高質(zhì)量的教育體系，老百姓已經(jīng)從有學(xué)上到上好學(xué)了，應(yīng)該考慮老百姓選擇優(yōu)質(zhì)的、好的，符合個(gè)人訴求的這樣一個(gè)教育，所以如果硬性地說(shuō)比例大體相當(dāng)也好，或者說(shuō)幾比幾也好，都有失公平。從國(guó)家最近出臺(tái)的關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)來(lái)看，依然強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是重要的類型，職業(yè)教育要和普通教育相互溝通，但并沒(méi)有明確的說(shuō)法，說(shuō)比例到底是什么樣子的。

在這個(gè)規(guī)模和比例的問(wèn)題上，我本人認(rèn)為總歸還是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題。從理論上判斷，職業(yè)教育和普通教育必須均衡的、協(xié)調(diào)的、統(tǒng)籌的去發(fā)展。原來(lái)說(shuō)大體相當(dāng)，主要是指數(shù)量，也應(yīng)該要考慮在質(zhì)量上、在條件上，是不是也要大體相當(dāng)呢？在規(guī)模上，我認(rèn)為應(yīng)該因地制宜，不應(yīng)該全國(guó)一刀切，把這個(gè)權(quán)力給到各省、各地市，它們會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和老百姓的需求去考慮。

第三是職普分流的形式。從國(guó)際來(lái)看，職業(yè)教育和普通教育分流或者說(shuō)分化，主要有兩種形式，一種是學(xué)校分流，就像現(xiàn)在初中畢業(yè)之后，一個(gè)選擇到了職業(yè)學(xué)校，一個(gè)選擇到了普通學(xué)校，這叫做學(xué)校分流。第二種是課程分流，比如說(shuō)美國(guó)的綜合高中和日本的綜合高中，同樣都是一個(gè)平臺(tái)進(jìn)了高中，但是進(jìn)行課程上的分化，第一年大家都是學(xué)公共的基礎(chǔ)課程，隨著二三年級(jí)，根據(jù)孩子職業(yè)的傾向選擇可以考慮不同的課程，商科的、工科的等等，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)職普融通，也可以在學(xué)校的課程上考慮在職業(yè)學(xué)校增加基礎(chǔ)文化課、通識(shí)性的課程，也可以考慮在普通高中增加職業(yè)技術(shù)類的課程，這是兩種分流的形式。

還有一個(gè)是分流的時(shí)段。這是第四個(gè)話題——分流的時(shí)段。但凡在國(guó)際上也有不同的時(shí)段，有的在小學(xué)就開(kāi)始第一個(gè)分流，比如說(shuō)德國(guó)在五年級(jí)之后，我們國(guó)家選擇了初中以后的職普分流，在1993年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要里非常明確了我們國(guó)家職業(yè)就是發(fā)展低重心原則——初中后分流。有些國(guó)家是高中后分流，什么時(shí)段分流最好？我本人的一個(gè)觀點(diǎn)，也未必全國(guó)一刀切，應(yīng)該考慮各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和教育發(fā)展的水平，也可以多種模式、多種分流時(shí)段，事實(shí)上職業(yè)教育發(fā)展的重心，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力也已經(jīng)發(fā)生了變化，比如說(shuō)80年代、90年代，包括21世紀(jì)的2010、2020年代，基本上中等職業(yè)教育是絕對(duì)的主體力量?，F(xiàn)在看來(lái)，高職在蓬勃涌起，大專層次已經(jīng)成為職業(yè)教育體系的重要支撐和逐漸成為主體力量了。所以在這樣一種情況下，有些地方不妨也可以考慮去探索高中內(nèi)的分流，或者是高中后的分流。至于該怎么選擇？我依然認(rèn)為應(yīng)該實(shí)事求是，因地制宜。

第五個(gè)問(wèn)題關(guān)于分流的機(jī)制。這就涉及到如果是高中階段就是中考的考試招生的機(jī)制，到高中比如說(shuō)高等教育就是高考制度改革的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，這兩個(gè)學(xué)段的考試招生制度都面臨著一個(gè)變化，這40年來(lái)也發(fā)生了變化。比如說(shuō)80年代、90年代，當(dāng)時(shí)80年代職業(yè)高中實(shí)際是很火的，那個(gè)時(shí)候職業(yè)高中也是成為我們家長(zhǎng)不是最優(yōu)的選擇，但也不是最差的選擇。到了90年代中后期，高等教育的擴(kuò)招有引起了普通高中不斷的擴(kuò)張，中等職業(yè)學(xué)校處于萎縮狀態(tài)，在招生考試的機(jī)制上，比如說(shuō)在填報(bào)志愿陸續(xù)的批次上，就顯得它是一種淘汰的選拔機(jī)制，最好的選拔了省重點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)的普通高中，最次的是選擇了職業(yè)學(xué)校，所以到職業(yè)學(xué)校就成為家長(zhǎng)非常無(wú)奈的、被迫的一種選擇，我個(gè)人認(rèn)為考試招生這個(gè)機(jī)制不是我們認(rèn)為中理想的是一種選擇性的機(jī)制，而是一種淘汰和選拔機(jī)制。

隨著我們現(xiàn)在高等教育普及率的提升，還有我們職業(yè)教育自身的吸引力也越來(lái)越增強(qiáng)，我們的中考制度、高考制度，是不是也需要一些大的改革呢？這次三十人論壇的題目是教育大變革，在普通教育和職業(yè)教育關(guān)系上就面臨變革的問(wèn)題。

制度、體制、機(jī)制、考試招生機(jī)制，我認(rèn)為這就是我們面臨的重要問(wèn)題。

剛才是我對(duì)職業(yè)教育和普通教育，從五個(gè)方面分析它的關(guān)系的問(wèn)題。

針對(duì)職業(yè)教育和普通教育，我的基本觀點(diǎn)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至要均衡發(fā)展。如果能夠做到？我覺(jué)得現(xiàn)在是時(shí)候了，既然普通教育和職業(yè)教育具有同等重要的地位，我們應(yīng)該要去考慮在機(jī)制上、在形式上的一系列改革，所以我提出幾個(gè)建議：

一是對(duì)于職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)更應(yīng)該放在和普教同等重要的方面，恐怕這個(gè)政策包括經(jīng)費(fèi)的投入，很多的數(shù)字也有很多地區(qū)的調(diào)查表明，相當(dāng)多的省份給職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育，顯然還是把職業(yè)教育處于一個(gè)弱勢(shì)的、二流的教育，不夠重視，不像中央政府號(hào)召我們的那樣，要放在同等重要的位置，所以加大加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投資政策的傾斜力度，像站在總書記談的高度去認(rèn)識(shí)、去作為，總書記說(shuō)，職業(yè)教育大有可為，給我們至少政府大有作為的空間，應(yīng)該提到到跟普通教育平起平坐。職教和普教沒(méi)有高低之分，只有類別之別。

二是改變我們的考試招生制度。拿大家熱議的高考制度來(lái)說(shuō)，前面我提到了中考，高考制度，這次國(guó)家職教20條，我個(gè)人認(rèn)為一個(gè)非常好的改革的傾向的概念就有了職教高考，我個(gè)人認(rèn)為也是職業(yè)教育對(duì)我們國(guó)家堅(jiān)持了40多年的大一統(tǒng)的普通教育的支持高考的一個(gè)重大變革，職教高考實(shí)際就給我們多樣化的高考注入了新的活力。比如說(shuō)知識(shí)+技能考試，給我們的高中畢業(yè)生，甚至于我們?cè)趰彽纳鐣?huì)人員，都給予了非常大的通道，同時(shí)也提升了職業(yè)技能在我們學(xué)生能力的結(jié)構(gòu)、能力的擁有上，它也成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容，本身這個(gè)考試的內(nèi)容又非常符合職業(yè)教育的特點(diǎn)，培養(yǎng)的技能型、技術(shù)型、操作型、應(yīng)用型的人才，所以把這個(gè)引進(jìn)高考的內(nèi)容和機(jī)制的變革中，我個(gè)人認(rèn)為是非常大的、非常重要的、有意義的。在這個(gè)方面，恐怕現(xiàn)在在制度的完善，因?yàn)檫€有很多缺失，還有很多問(wèn)題需要研究，這是需要一個(gè)完善的過(guò)程。這是第二個(gè)建議。

三是要加強(qiáng)職普融通或者說(shuō)職普溝通。也就是說(shuō)，我們的普通教育、普通的中小學(xué)，甚至于幼兒園，到普通的高中，應(yīng)該增加職業(yè)技術(shù)教育的含量，當(dāng)然加強(qiáng)勞動(dòng)教育里面也涉及到一些技術(shù)教育的內(nèi)容，但不是一個(gè)替代的關(guān)系。從另外一個(gè)角度，我們的職業(yè)教育也應(yīng)該加強(qiáng)普通教育的一些課程，特別是公共文化基礎(chǔ)課，打基礎(chǔ)的一些內(nèi)容，尤其是現(xiàn)在中等職業(yè)學(xué)校的定位由原來(lái)的以就業(yè)為導(dǎo)向，原來(lái)我們中職生主要出路是就業(yè)，現(xiàn)在是就業(yè)和升學(xué)并舉，如果升學(xué)的話，還要加強(qiáng)對(duì)他的文化基礎(chǔ)知識(shí)的教育。同時(shí)我們職業(yè)教育也應(yīng)該利用我們很好的技術(shù)技能設(shè)施和各方面資源的優(yōu)勢(shì)，來(lái)為中小學(xué)的，包括幼兒園的職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)信念等等來(lái)做出我們的這份貢獻(xiàn)。

四是如果做到職普同等重要，職業(yè)教育制度上面還應(yīng)有一個(gè)上位的制度，這就是國(guó)家資歷框架制度，這也是職教20條里頭一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。國(guó)家的資歷框架制度也是試圖較好的去解決職業(yè)教育的學(xué)歷和普通教育學(xué)歷之間的互通互認(rèn)互換的關(guān)系，同時(shí)也要解決職業(yè)教育中1+X的職業(yè)教育的學(xué)歷證和國(guó)家執(zhí)業(yè)資格證，職業(yè)技能等級(jí)證，職業(yè)培訓(xùn)證，反映我們職業(yè)技能水平的證書之間是不是也能夠互通互認(rèn)互換，這里頭有一個(gè)重要的機(jī)制

學(xué)分領(lǐng)航，把在校的、非在校的、學(xué)齡段的、非學(xué)齡段的、全日制的、非全日制等等有效的學(xué)習(xí)都能夠累積成學(xué)分，達(dá)到一定的要求，能夠互通互認(rèn)。能不能做到職業(yè)教育和普通教育，職業(yè)教育的學(xué)歷和非學(xué)歷的做到同值等價(jià)的？還是要看對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是不是科學(xué)，但這件事難度非常之大。

以上就是我對(duì)職業(yè)教育和普通教育關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育三十人論壇”（ID：ce30ce），作者邢暉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。