圖片來源：視覺中國(guó)

孟子曰：魚與熊掌不可兼得。在社會(huì)政策中，兼得之困常表現(xiàn)為三元悖論。諾獎(jiǎng)得主羅伯特·蒙代爾提出開放經(jīng)濟(jì)的不可能三角，貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動(dòng)性無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)，只能三者取其二。三元悖論也被廣泛發(fā)現(xiàn)于其他領(lǐng)域，如高回報(bào)、高流動(dòng)、高安全是投資界的不可能三角，可擴(kuò)展性、安全和去中心化性是區(qū)塊鏈的不可能三角。

基礎(chǔ)教育，承載著無數(shù)家庭對(duì)未來美好的期待。源于此，大眾對(duì)教育體系也有著美好的期待：無需擔(dān)心隨機(jī)派位被分到“菜小菜中”，也無需焦慮“小學(xué)初中不進(jìn)民辦，高中大學(xué)就進(jìn)民辦”，更無內(nèi)卷下不得不“雞娃”前去的課外補(bǔ)習(xí)班。

然而，在這些美好期待的背后，很少有人意識(shí)到，我們可以在公辦學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、縮小校際差距，也可以管控民辦學(xué)校的掐尖行為，或者限制學(xué)生參加課后補(bǔ)習(xí)，但無法同時(shí)達(dá)成這三者。公辦學(xué)校高均衡、民辦學(xué)校低選拔、課外補(bǔ)習(xí)低滲透，正是當(dāng)下基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的不可能三角。

上述不可能三角，是發(fā)展的煩惱。在雞娃、內(nèi)卷和課外補(bǔ)習(xí)尚不盛行的年代，很多家庭為孩子無學(xué)可上而擔(dān)心，教育市場(chǎng)化損害了貧困家庭的教育機(jī)會(huì)和社會(huì)公平。在這一背景下，政府不斷完善公共財(cái)政制度，把教育資源向農(nóng)村貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體聚集的學(xué)校傾斜，在很短的時(shí)間內(nèi)解決了有學(xué)上的問題，并不斷強(qiáng)化教育均衡、促進(jìn)社會(huì)公平。

始料未及的是，加入WTO后我國(guó)迎來持續(xù)十多年的快速發(fā)展，迅速富裕起來的老百姓不再滿足于“有學(xué)上”，轉(zhuǎn)而追求“上好學(xué)”。

對(duì)“上好學(xué)”的追求激化了“教育軍備競(jìng)賽”。

當(dāng)對(duì)分?jǐn)?shù)的追求無法在均衡導(dǎo)向的公辦教育系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)時(shí)，越來越多的富裕家庭開始轉(zhuǎn)向民辦學(xué)校或課外補(bǔ)習(xí)。與教育均衡、減負(fù)相關(guān)的公共政策博得喝彩聲的同時(shí)，也給民辦學(xué)校不斷增強(qiáng)的選拔性和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)。這一時(shí)期，公共政策在不可能三角中的選擇，取公辦學(xué)校均衡而包容了另兩者的變化。

針對(duì)民辦學(xué)校的崛起，北大王蓉拋出“教育拉美化”問題，引發(fā)強(qiáng)烈共鳴。

在部分一二線城市，最好的初中學(xué)校幾乎都是民辦學(xué)校。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的質(zhì)量差距越拉越大，公辦學(xué)校的劣勢(shì)越來越明顯。

有公辦學(xué)校校長(zhǎng)直言：“學(xué)生不是外來務(wù)工人員子弟，就是家里沒錢沒權(quán)的”。短短十?dāng)?shù)年間，一二線城市的中高社會(huì)階層上演了公共教育體系的大逃離。課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展同樣驚人。以好未來為例，2008年其營(yíng)收僅888萬美金，2020年時(shí)增長(zhǎng)至32.7億美金。與營(yíng)收增長(zhǎng)相應(yīng)的是資本市場(chǎng)的認(rèn)可，好未來市值從上市初的不足10億美元增長(zhǎng)至最高峰時(shí)的400多億美元。

與課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)營(yíng)收和市值同步增長(zhǎng)的，還有家長(zhǎng)們的焦慮。“你來，我培養(yǎng)你的孩子；你不來，我培養(yǎng)你孩子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，此類宣傳無孔不入的刺激著家長(zhǎng)們的神經(jīng)。

據(jù)測(cè)算，2017年基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)總體參與率為47.2%，參與補(bǔ)習(xí)群體的平均費(fèi)用約5616元，但消費(fèi)最高20%家庭組的校外培訓(xùn)支出是60%-80%家庭組的3倍以上，是最低20%家庭組的35倍以上。

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一系列政策所塑造的公辦學(xué)校均衡，并未如愿改變家庭背景與教育獲得之間的關(guān)系，只是讓不美好從陽光下轉(zhuǎn)入影子中！

民辦學(xué)校和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的變化，迅速超出了政府可以包容的范疇，系列政策陸續(xù)出臺(tái)。2018年的專項(xiàng)治理對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)只產(chǎn)生了輕微的影響，政策出臺(tái)半年內(nèi)好未來等頭部企業(yè)就重回增長(zhǎng)軌道。但隨著2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)作業(yè)幫猿輔導(dǎo)等課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開出頂格罰款、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立，多數(shù)課外培訓(xùn)上市公司市值跌去大半。對(duì)民辦學(xué)校的管制亦持續(xù)收緊，繼去年的公民同招后，一些省份暫停了義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的審批。不少民辦學(xué)校正轉(zhuǎn)為公辦。

不過，同樣值得注意的，2021年6月教育部公布首批23個(gè)義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例，服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)在政策允許范疇。同年7月，教育部發(fā)文支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作，可引入社會(huì)教育資源參與，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。

有心人不難察覺，隨著系列政策后課外補(bǔ)習(xí)滲透率下降、民辦學(xué)校選拔性乃至份額的降低，政府也在給予公辦學(xué)校均衡更大的包容。

教育家可以追求詩和遠(yuǎn)方，但教育政策須應(yīng)對(duì)眼前的茍且。在收入分配、考試制度未發(fā)生重大變化的前提下，老百姓的教育需求特征仍延續(xù)從前，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策不得不在“不可能三角”中選擇一項(xiàng)或兩項(xiàng)?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)，政策選擇總是在“親市場(chǎng)”和“反市場(chǎng)”間周期變化。公辦學(xué)校均衡在天平的一側(cè)，民辦學(xué)校和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在另一側(cè)，兩側(cè)此消彼長(zhǎng)。未被充分思考的是，同時(shí)對(duì)民辦學(xué)校和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)施以雷霆手段，會(huì)否在這一“反市場(chǎng)”周期中給公辦教育均衡造成過大的壓力？若公辦學(xué)校不均衡迅速超出社會(huì)接受范疇，可能引發(fā)輿論風(fēng)波和教育政策的再次調(diào)整。

筆者以為，不妨在“親市場(chǎng)”與“反市場(chǎng)”間執(zhí)兩用中，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和主要矛盾的變化調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、地方財(cái)政趨緊的背景下，對(duì)民辦學(xué)校選拔性和規(guī)模的管制給部分地區(qū)帶來巨大的教育充足和均衡壓力。為滿足優(yōu)勢(shì)社會(huì)階層回流公辦教育后的訴求，部分有著更好硬件、師資、財(cái)政投入、辦學(xué)靈活性的公辦學(xué)校在各地涌現(xiàn)。公辦學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)的月收費(fèi)從幾十元到數(shù)百元不等，形成了實(shí)質(zhì)上的教育成本分擔(dān)。上述變化日積月累，可能會(huì)激發(fā)社會(huì)的不滿。為避免上述情況發(fā)生，筆者主張的政策選擇是：以課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)為主要管控對(duì)象，適度放寬公辦學(xué)校均衡，有節(jié)制的管控民辦學(xué)校選拔性及其規(guī)模。

不糾纏于公辦民辦，在基本公共教育服務(wù)-非基本公共教育服務(wù)的框架下，教育政策才會(huì)豁然開朗。公共財(cái)政為基本公共教育服務(wù)買單、努力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均衡化；非基本公共服務(wù)則引入社會(huì)資源，采取成本分擔(dān)，并容忍差異。若上述理念得以運(yùn)用，公共教育投入的公共性將居于政策目標(biāo)的中心，公辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)增強(qiáng)后對(duì)民辦學(xué)校管制的原動(dòng)力亦會(huì)減弱，擁有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的教培機(jī)構(gòu)也將在學(xué)校體系中找到屬于自己的舞臺(tái)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育在線”（ID：eoleoleol），作者田志磊婭。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。