芥末堆注：《英語輔導(dǎo)報(bào)》是不少人中學(xué)時(shí)期難以忘記的記憶。作為發(fā)行量曾高達(dá)1300萬的老牌教輔類報(bào)紙，《英語輔導(dǎo)報(bào)》本次因欠款400萬再次進(jìn)入讀者視野。在傳統(tǒng)媒體普遍“互聯(lián)網(wǎng)化”轉(zhuǎn)型的今天，它的故事也許可以作為一個(gè)時(shí)代縮影，帶給大家一些啟示。

《英語輔導(dǎo)報(bào)》社長兼總編輯包天仁，曾是全國中學(xué)生最熟悉的名字之一。

如今，這份由他一手創(chuàng)立的報(bào)紙，卻因經(jīng)營原因而急轉(zhuǎn)直下，因資金鏈斷裂卷入一場訟爭。將該報(bào)告上法庭的，是全國數(shù)百名英語教師。

該報(bào)運(yùn)作了14年的“全國中小學(xué)優(yōu)秀外語教師出國留學(xué)獎學(xué)金項(xiàng)目”，拖欠百余名中小學(xué)英語教師至少400多萬元出國保證金，至今拒不歸還。連與之有合作關(guān)系的教育部，也差點(diǎn)被連帶告上法庭。

作為教育媒體產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，《英語輔導(dǎo)報(bào)》25年的歷史經(jīng)歷了從無到有和盛極而衰兩個(gè)階段，其興衰與同時(shí)代的政策背景密切相關(guān)。

數(shù)百名出國進(jìn)修的中學(xué)教師，與該報(bào)社復(fù)雜的改制舊賬導(dǎo)致的經(jīng)營危機(jī)，不期而遇地撞到了一起。

主辦教師留學(xué)獎學(xué)金項(xiàng)目；百萬保證金未按時(shí)返還

非正式場合下，北京西城區(qū)法官問，“你們直接把錢還給他們不就行了么？”《英語輔導(dǎo)報(bào)》的代理律師沒有回答。

作為國內(nèi)老牌英語教輔類報(bào)紙，《英語輔導(dǎo)報(bào)》已經(jīng)創(chuàng)刊25年，在教輔類報(bào)刊市場頗受歡迎。經(jīng)營好的時(shí)候，一年納稅1600多萬。如今，《英語輔導(dǎo)報(bào)》卻因“資金鏈斷裂”卷入一場和100多名全國優(yōu)秀中小學(xué)英語教師的教育培訓(xùn)合同糾紛，報(bào)社資金已捉襟見肘。

事情源于一個(gè)已經(jīng)運(yùn)作了14年的“全國中小學(xué)優(yōu)秀外語教師出國留學(xué)獎學(xué)金項(xiàng)目”（以下簡稱“獎學(xué)金項(xiàng)目”）。項(xiàng)目的主辦單位是國家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心外語教育研究中心（以下簡稱“外研中心”），該中心對外稱，該項(xiàng)目是經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，由國家留學(xué)基金管理委員會和國家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)中心”）聯(lián)合設(shè)立，由天仁報(bào)業(yè)集團(tuán)英語輔導(dǎo)報(bào)社出資。至今為止，已經(jīng)有1200多名中小學(xué)英語教師通過該項(xiàng)目獲得了英國或美國大學(xué)的三個(gè)月短期培訓(xùn)機(jī)會。

“我們都認(rèn)為是很好的機(jī)會”，浙江教師王曉（化名）說，“也非常努力去爭取這個(gè)機(jī)會”。

和王曉一樣，關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目的通知通過各省教育廳以紅頭文件的形式層層下發(fā)到學(xué)校里，湖南中學(xué)教師李清（化名）得到了學(xué)校推薦前往吉林通化參加選拔考試，并順利通過。

按照外研中心規(guī)定，每位留學(xué)教師或所在學(xué)校須向英語輔導(dǎo)報(bào)社繳納3到5萬元（不同批次數(shù)額不等）作為出國保證金，留學(xué)教師需要按時(shí)回國并在原單位或教育部門工作滿2年后，經(jīng)外研批準(zhǔn)后，英語輔導(dǎo)報(bào)社保證金才能返還。王曉覺得很合理，“一直說的是國家公派出國留學(xué)，為了保證回來后繼續(xù)教書也是應(yīng)該的”。

出國前幾個(gè)月，李清按照要求將3萬元保證金用郵政匯款的形式寄到了英語輔導(dǎo)報(bào)社。報(bào)社方面也承認(rèn)，所有保證金均由其收入。出國前，包天仁還組織老師們召開了歡送會。2010年7月，李清和另外41名教師一起前往英國布萊頓大學(xué)?；貒鴥赡旰螅瑫r(shí)間一到，李清、王曉發(fā)現(xiàn)原本承諾歸還的保證金遲遲沒有到賬。一起學(xué)習(xí)的老師們也相互在打聽?！坝腥诉€當(dāng)面問過包天仁，包回復(fù)說暫時(shí)沒錢，請老師們理解”，李清說。但是再過一年，又有人去問包天仁時(shí)，包的語氣已經(jīng)變了，“他甚至威脅我們，說我們要是敢打官司，錢就永遠(yuǎn)要不回來”。

不僅僅是李清所在批次的教師，事發(fā)后，包天仁曾給所有未如期拿到保證金的教師寫過一封公開信，包天仁在信中承認(rèn)，目前有2010年-2012年第20批-24批（共三批半）的教師未能如期拿到保證金。根據(jù)教師一方的粗略估計(jì)，涉及100多人，按每人4萬元計(jì)算，涉及金額超過400萬。

發(fā)行量曾高達(dá)1300多萬份；每年耗資近千萬元舉辦英語培訓(xùn)項(xiàng)目

                                            《英語輔導(dǎo)報(bào)》社長兼總編輯包天仁

現(xiàn)年63歲的包天仁有著對市場的敏銳嗅覺。20世紀(jì)八十年代初期，隨著義務(wù)教育的普及和中高考改革，教育教學(xué)資源匱乏的問題也越來越突出，直接催生了以小報(bào)和期刊為載體的教輔報(bào)刊的應(yīng)運(yùn)而生。有著15年英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的包天仁抓住了這個(gè)機(jī)會。

八十年代末，包天仁隨之開始醞釀和籌劃這份報(bào)紙。1990年，由于體制原因，報(bào)刊出版需掛靠主辦單位，《英語輔導(dǎo)報(bào)》作為通化師范學(xué)院的校報(bào)誕生。兩年后，經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，該報(bào)從1993年起轉(zhuǎn)為正式報(bào)紙，編入國內(nèi)統(tǒng)一刊號。

時(shí)值全國教輔報(bào)刊快速擴(kuò)張式發(fā)展，而《英語輔導(dǎo)報(bào)》在包天仁的帶領(lǐng)下，從一份遠(yuǎn)在東北通化的地方性報(bào)紙，逐漸突破地域限制，走向了全國，穩(wěn)居全國教輔類報(bào)刊發(fā)行前茅。經(jīng)營最好的時(shí)候，報(bào)紙發(fā)行量達(dá)到1300多萬份，擁有2000多萬固定讀者，800多人的團(tuán)隊(duì)。通化市有“一棵參、一瓶酒、一張報(bào)紙”的說法，“報(bào)紙”指的便是《英語輔導(dǎo)報(bào)》。

包天仁也從一個(gè)農(nóng)村出身的英語老師發(fā)展為全國知名教育家和新聞出版的領(lǐng)軍人物。他在通化的地位也與日俱增，不僅擔(dān)任報(bào)社社長、總編輯，還是通化市政協(xié)副主席。1999至2005年間，還任通化師范學(xué)院的院長。

“在那個(gè)年代，老包的思想比較解放，能力較強(qiáng)，對市場比較敏感?！痹诮邮堋督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》收集時(shí)，吉林省新聞出版局報(bào)刊處處長姚玉這樣評價(jià)包天仁。

除了出版發(fā)行之外，包天仁想走得更遠(yuǎn)，為此報(bào)社花費(fèi)大量人力物力舉辦了不少全國性英語教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目。

1997年，英語輔導(dǎo)報(bào)社與東北師范大學(xué)簽訂協(xié)議書，成立了國家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心外語教育研究中心。外研中心是以國家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心為依托，但由英語輔導(dǎo)報(bào)社主辦。英語輔導(dǎo)報(bào)社社長兼總編輯包天仁擔(dān)任中心副主任兼秘書長。

而實(shí)驗(yàn)中心是1995年東北師范大學(xué)在教育部的批準(zhǔn)下籌建的，由教育部基礎(chǔ)教育司和東北師范大學(xué)雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由東北師范大學(xué)負(fù)責(zé)。

借著這一層關(guān)系，包天仁設(shè)立或接手了眾多外語教師培訓(xùn)項(xiàng)目，如1998年啟動的全國基礎(chǔ)教育外語教學(xué)研究資助金項(xiàng)目，1993年由原國家教委基教司批準(zhǔn)設(shè)立的全國中小學(xué)外語教師園丁獎、2003年設(shè)立的國際英語教師高級研修班和中小學(xué)校長國際高級培訓(xùn)班等。據(jù)報(bào)道，這些項(xiàng)目每年需要耗資近千萬元。

2001年啟動“中小學(xué)優(yōu)秀外語教師出國留學(xué)獎學(xué)金項(xiàng)目”亦是其中之一。截至2013年，此項(xiàng)目已耗資6000余萬元人民幣。

這些工作，讓《英語輔導(dǎo)報(bào)》已經(jīng)超出了一份教輔類報(bào)紙的意義范疇，實(shí)現(xiàn)美譽(yù)度和知名度雙豐收。

運(yùn)作改制上市失?。粓?bào)社從幾百萬盈利變?yōu)樨?fù)債5000多萬

一直以名為國企、實(shí)為民企的狀態(tài)運(yùn)行著的英語輔導(dǎo)報(bào)始終面臨著體制的束縛。包天仁一直在等一個(gè)“名正言順”的機(jī)會。

為了改制成產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)，報(bào)社曾試圖借殼上市，也試圖從發(fā)行、廣告等環(huán)節(jié)入手進(jìn)行改制上市，但經(jīng)過論證都放棄了。

2008年，全國啟動文化體制改革，英語輔導(dǎo)報(bào)社作為吉林省重點(diǎn)支持的、準(zhǔn)備優(yōu)先上市的文化企業(yè)，吉林省財(cái)政廳和教育廳授權(quán)通化市人民政府對其進(jìn)行股份制改造。

2009年底，根據(jù)改制需要，包天仁作為自然人股東，成立了一人有限責(zé)任公司——通化天仁報(bào)業(yè)有限公司，并領(lǐng)取了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。之后，通化天仁報(bào)業(yè)有限公司以200萬元的價(jià)格，從該報(bào)名義上的產(chǎn)權(quán)單位——通化市財(cái)政局、通化師范學(xué)院手中進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

眼看成功即將來臨，但最后一步卻出現(xiàn)了問題，改制方案未能獲得行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。原因是，國家不允許個(gè)人辦刊，刊號問題無法解決；另外，按照行業(yè)管理部門要求，英語輔導(dǎo)報(bào)社要上市，國有股必須占51%。

因而報(bào)社主管主辦單位仍是通化師范學(xué)院，營業(yè)執(zhí)照上的“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”一欄，仍寫著“國有經(jīng)濟(jì)”。

2011年年末，天仁報(bào)業(yè)公司因未及時(shí)參加年檢被注銷，英語輔導(dǎo)報(bào)社又恢復(fù)了國企的身份。

這一輪的改制宣告失敗，包天仁還因?yàn)槠陂g通化市政府工作組的強(qiáng)行進(jìn)駐報(bào)社而被撤銷了社長一職。直到1年后，才重新奪回經(jīng)營權(quán)。

另一方面，市場也在發(fā)生著變化。根據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，2008年，全國新聞紙漲價(jià)近一倍，這使得以發(fā)行為王的報(bào)紙成本增加了近一倍，英語輔導(dǎo)報(bào)社當(dāng)年損失近兩千萬元。緊接著，由于高考、中考多樣化和自主命題的實(shí)施，原來英語教材只有一種，后發(fā)展到五六十種之多?！队⒄Z輔導(dǎo)報(bào)》只能緊跟市場，增加相應(yīng)的版別，導(dǎo)致人力、保險(xiǎn)、工資成本等壓力急劇加大，報(bào)社出現(xiàn)了一系列問題，跟隨包天仁20多年的部分高管也欲另起爐灶。

2012年，吉林省開始推進(jìn)新一輪文化體制改革，英語輔導(dǎo)報(bào)社再次被納入其中。當(dāng)?shù)卣Ｍɑ瘞煼秾W(xué)院能繼續(xù)履行主管主辦職責(zé)。但此一時(shí)彼一時(shí)，曾經(jīng)有著幾百萬盈利，雄心勃勃準(zhǔn)備上市的英語輔導(dǎo)報(bào)社已經(jīng)變成了“燙手山芋”，經(jīng)營狀況大不如前，負(fù)債5000多萬，員工工資累計(jì)數(shù)月不能發(fā)放，以致出現(xiàn)員工到市政府上訪的情況。

暗示老師讓學(xué)生訂報(bào)以回扣還錢；教師起訴報(bào)社、教育部和東北師范大學(xué)

與《英語輔導(dǎo)報(bào)》發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的，遠(yuǎn)不止報(bào)社被欠薪的員工。

“沒錢，要告告去”，陜西教師李媛（化名）曾通過在北京的親戚當(dāng)面找了包天仁，卻得到了如上回復(fù)，“態(tài)度非常惡劣”。接受網(wǎng)易《路標(biāo)》收集的多名老師均表示，曾經(jīng)或托人或當(dāng)面或通過電話找過包天仁詢問保證金一事，均沒有結(jié)果。

包天仁在給教師們的公開信中講到，“此項(xiàng)目雖為國家教育部倡導(dǎo)并牽頭的”，但“全部操作費(fèi)用和出國留學(xué)自主資金都是由英語輔導(dǎo)報(bào)社獨(dú)家承擔(dān)的”，信中提到報(bào)社設(shè)立此獎學(xué)金項(xiàng)目十分艱辛，認(rèn)為“由于報(bào)社的經(jīng)營動蕩致使返還時(shí)間延誤”，“這是由于種種不可言喻和明示的原因引起的”，“報(bào)社會積極妥善處理，信守承諾，想辦法在盡可能短的時(shí)間之內(nèi)予以解決”。并希望老師們能夠“知恩圖報(bào)”，“伸出援手”，“作為全國青少年閱讀比例最高的教輔報(bào)紙《英語輔導(dǎo)報(bào)》……可供教師和學(xué)生優(yōu)惠訂閱”。

“他的意思是希望老師們通過讓學(xué)生訂報(bào)，以回扣的形式來返還保證金”，王曉說，“的確有少數(shù)老師通過這個(gè)方法拿回了錢，但是我不愿意這么做，一來我們學(xué)校有規(guī)定，二來不知道孩子們需不需要報(bào)紙。”此事得到多名教師的證實(shí)。

2014年10月，由于外研中心和實(shí)驗(yàn)中心均不具備獨(dú)立法人資格，其中的16名教師決定將教育部、東北師范大學(xué)和英語輔導(dǎo)報(bào)社一同列為被告，起訴至北京市西城區(qū)法院。

2015年1月此事正式立案。在針對返還教師出國保證金一事上，英語輔導(dǎo)報(bào)社出具的說明中寫道，“2010-2012年，通化市原市長田玉林擅自派工作組接管了報(bào)社，違法撤換社長，干預(yù)報(bào)社經(jīng)營，并停止向出國教師支付保證金?！?月份，各方選擇庭外調(diào)解。英語輔導(dǎo)報(bào)社答應(yīng)返還保證金，但在前期兩次返還部分款項(xiàng)后又要求寬限時(shí)間。最終，在多方壓力之下，報(bào)社在今年6月之前將涉及16名教師的所有保證金全部返還。

在此案中，教育部方面否認(rèn)了與此案的關(guān)系，其出具的答辯書認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)中心的人事、財(cái)務(wù)和運(yùn)行管理均由東北師范大學(xué)負(fù)責(zé)，而該中心成立的外研中心系其與英語輔導(dǎo)報(bào)社合作建立，其設(shè)立未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，與教育部無隸屬關(guān)系。

東北師范大學(xué)方面出具的答辯書認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)中心和外研中心在1997年11月簽訂的合同有效期到2007年11月已經(jīng)終止。而保證金返還一事在合同終止以后發(fā)生，與東北師范大學(xué)無關(guān)。并要求英語輔導(dǎo)報(bào)停止使用“國家基礎(chǔ)教育研究中心”的名稱。

但因?yàn)樽罱K選擇了庭外調(diào)解，教師們對教育部和東北師范大學(xué)的說法亦不再爭辯。也由于這次案子的解決，2015年8月，包括李清、王曉在內(nèi)不同批次的46名教師也決定起訴。

但是，事情并未像上一次那樣順利。11月19日，北京市西城區(qū)法院召集各方。教師們以為是開庭，誰知最終變成了“談話”，法院直接出具了裁定。法庭認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)中心系東北師范大學(xué)籌建，實(shí)驗(yàn)中心并非教育部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與教育部不存在合同關(guān)系，最終裁定“以教育部為被告，主體不適格”。

但本案的代理律師北京英淇律師事務(wù)所的林焜、宣繼璇指出，教育部在1995年的《批復(fù)》中明確其與東北師范大學(xué)對實(shí)驗(yàn)中心雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且還有資金的投入，因此教育部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是投資者，其對下設(shè)機(jī)構(gòu)的對外行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。林焜認(rèn)為法庭受到教育部的壓力，存在種種“程序上”的問題，因此決定上訴要求法院撤銷原裁定。

而作為報(bào)社負(fù)責(zé)人，包天仁始終沒有出現(xiàn)，電話也一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。網(wǎng)易《路標(biāo)》通過報(bào)社留言，也并未得到回復(fù)?！拔覀儾⒉皇遣恢鲌D報(bào)，這是兩碼事，本來承諾還給我們的，就應(yīng)該返還。”王曉說，“畢竟，對廣大中小學(xué)教師來說，三五萬塊錢也不是小數(shù)目”。

（本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)易新聞“路標(biāo)”欄目，作者王銀超，編輯張建寧）