（圖片來(lái)源：Pixabay)

托管教育行業(yè)的“小飯桌”業(yè)務(wù)在中國(guó)的城市小學(xué)周邊隨處可見(jiàn)，近些年隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，家長(zhǎng)要求的提高，高端化、標(biāo)準(zhǔn)化的托管機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)極大滿足了家長(zhǎng)和社會(huì)的需求。同時(shí)也不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)的少兒托管教育行業(yè)的發(fā)展也面臨著國(guó)家立法以及如何規(guī)范化管理等方面的具體問(wèn)題。

筆者曾經(jīng)有過(guò)近十年在日本留學(xué)和工作的經(jīng)歷，目前又在國(guó)內(nèi)從事托管教育行業(yè)，作為我們的近鄰，讓我們了解一下日本托管教育行業(yè)的發(fā)展以及特點(diǎn)，以供國(guó)內(nèi)的行業(yè)人士參考和借鑒，希望提到的觀點(diǎn)可以引起從業(yè)者的共鳴和思考。

日本少兒托管教育：公立民營(yíng)占主流

在日本少兒學(xué)后托管教育一般是指：父母由于工作等原因，小學(xué)生在放學(xué)后或者寒、暑假期間利用校外機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行看管和照顧的教育行為，也稱為【放學(xué)后兒童俱樂(lè)部】。

在日本全國(guó)，少兒學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量有2萬(wàn)1482所，利用的兒童數(shù)量為88萬(wàn)9205人（2013年5月1日、厚生勞動(dòng)省調(diào)查數(shù)據(jù)）。而且在近年不論是托管機(jī)構(gòu)的數(shù)量還是利用兒童的數(shù)量都在急速增加（2003年-2013年的10年間，機(jī)構(gòu)數(shù)量和兒童數(shù)量基本增加了1.6倍）。這組數(shù)據(jù)不但證明雙職工家庭、單親家庭在增加，而且少兒托管教育的需求也在客觀地迅速增長(zhǎng)。

現(xiàn)在，日本的少兒托管機(jī)構(gòu)的利用兒童年齡主要為不到10歲的小學(xué)生，利用的設(shè)施也以學(xué)校的剩余空教室28%，學(xué)校的校內(nèi)空閑場(chǎng)地24%為主，超過(guò)一半以上都設(shè)置在小學(xué)校內(nèi)。運(yùn)營(yíng)主體的80%雖然都是公立機(jī)構(gòu)，其中【公立民營(yíng)】為43.7%，已經(jīng)超過(guò)了【公立公營(yíng)】的39.4%，可以看出已經(jīng)逐步在走向民營(yíng)化，其中利用民營(yíng)化機(jī)構(gòu)的兒童數(shù)量為全體入托兒童的30%左右。最近民間企業(yè)進(jìn)入到少兒學(xué)后托管領(lǐng)域的增加勢(shì)頭非常明顯（2007年只有70所，2013年增加到409所，占到全體設(shè)施的1.9%）。這種民間企業(yè)進(jìn)入的背景主要有兩點(diǎn)：

• 一是目前運(yùn)營(yíng)的少兒托管教育機(jī)構(gòu)在工作日的閉園時(shí)間相比幼兒園要早，監(jiān)護(hù)者無(wú)法提前下班抽出時(shí)間進(jìn)行接送；

• 二是地方政府在加大包括少兒托管活動(dòng)中心、少年宮等設(shè)施的建設(shè)，這些設(shè)施的運(yùn)營(yíng)都委托給了民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

行業(yè)發(fā)展的背后是政策支持

在日本，1947年就已經(jīng)頒布了《兒童福祉法》，這是一部關(guān)于嬰幼兒的保護(hù)法。但是關(guān)于少兒托管的法律制度一直都是缺失的。在這期間，政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)也數(shù)次對(duì)于少兒托管行業(yè)的法制化的推進(jìn)而進(jìn)行了不懈的努力。

在1966-1971年之間，日本文部?。ㄏ喈?dāng)于國(guó)內(nèi)的文化部）以“留守家庭兒童補(bǔ)助業(yè)務(wù)”的名義制定了相關(guān)的規(guī)定。之后，自1976年開(kāi)始，厚生勞動(dòng)?。ㄏ喈?dāng)于國(guó)內(nèi)的人力資源和社會(huì)保障部）以“城市兒童養(yǎng)成業(yè)務(wù)”進(jìn)行立項(xiàng)并開(kāi)始了政府機(jī)構(gòu)層面的扶持。同時(shí)，關(guān)于少兒托管教育的推進(jìn)活動(dòng)也在日本主要城市中以一種市民運(yùn)動(dòng)的方式開(kāi)展了起來(lái)，其中最著名的團(tuán)體就是NPO組織-日本少兒托管全國(guó)聯(lián)絡(luò)協(xié)商會(huì)的數(shù)次運(yùn)動(dòng)。這個(gè)NPO組織在1967年建立，在它的組織和呼吁下，1985年有108萬(wàn)家長(zhǎng)簽名，支持要求國(guó)家對(duì)于少兒托管的法制化。

受到這些運(yùn)動(dòng)的影響，1985年，日本第102次國(guó)會(huì)終于積極回復(fù)了這些市民請(qǐng)求，并在1997年修改了“兒童福祉法”，1998年4月，少兒學(xué)后托管業(yè)務(wù)終于以“學(xué)后兒童全面培養(yǎng)計(jì)劃”的名義成為了“兒童福祉法”的一部分。2007年，厚生勞動(dòng)省管轄的“學(xué)后托管 ”業(yè)務(wù)和文化部管轄的“學(xué)后兒童教室利用計(jì)劃”進(jìn)行了業(yè)務(wù)合并，原則上面向所有的小學(xué)校，都必須實(shí)施“少兒學(xué)后托管”業(yè)務(wù)。隨著少兒托管教育需求的不斷增加，在民間組織和有識(shí)之士的不間斷呼吁下，終于在2015年將這項(xiàng)關(guān)系到眾多家庭的民生工程納入到了國(guó)家的法律保障體系內(nèi)，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)管理，將其作為地方政府的“地域兒童教育支援體系”的一部分納入到年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)。在未來(lái)，由于明確了歸屬和預(yù)算的問(wèn)題，我們有理由相信，日本的學(xué)后托管教育業(yè)務(wù)會(huì)有一個(gè)非常大的發(fā)展和變化。

國(guó)內(nèi)學(xué)后托管教育的發(fā)展趨勢(shì)

從日本少兒學(xué)后托管教育的發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)的學(xué)后托管教育行業(yè)會(huì)如何發(fā)展？

1. 學(xué)后托管教育的法制化需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。就像日本的市民運(yùn)動(dòng)和NOP組織的法制化運(yùn)動(dòng)一樣，在國(guó)內(nèi)也需要有類似的組織或者個(gè)人出面來(lái)呼吁和協(xié)調(diào)托管教育的立法化的問(wèn)題。筆者在2015年10月份曾經(jīng)有機(jī)會(huì)向教育部和民政部的相關(guān)機(jī)構(gòu)提起過(guò)立法化的構(gòu)想，很遺憾的是一直都石沉大海。但是筆者堅(jiān)信，未來(lái)該行業(yè)的立法化一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闆](méi)有法律的保護(hù)，行業(yè)從業(yè)者就沒(méi)有安全感，就無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模投入，產(chǎn)業(yè)資金和優(yōu)秀的教育人士也就無(wú)法進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約和現(xiàn)實(shí)的需求就會(huì)產(chǎn)生極大的反差，當(dāng)“壓死駱駝的最后一棵稻草”出現(xiàn)時(shí)，就是行業(yè)立法的開(kāi)始之日，在那之前，我們從業(yè)者需要的就是做好自己，為那一天的早日到來(lái)而完善自己。 

2. 托管教育行業(yè)未來(lái)的主管單位一定是歸屬到教育部門(mén)。托管教育行業(yè)的歸屬問(wèn)題在海外的發(fā)展過(guò)程中都?xì)v經(jīng)坎坷，開(kāi)始時(shí)的歸屬界定有的是教育部門(mén)，有的是人保部門(mén)，有的是民政部門(mén)?？v觀各國(guó)的發(fā)展，如同美國(guó)、日本一樣，最后都?xì)w屬到教育部門(mén)。究其原因，無(wú)外乎，閑置校區(qū)的利用，教育功能的補(bǔ)充，家校教育之間的橋梁等作用下，教育部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)是名至實(shí)歸的。當(dāng)下的國(guó)內(nèi)，這個(gè)行業(yè)的歸屬在上層建筑上還沒(méi)有一個(gè)明確的定位，但是在地方政府層面已經(jīng)有了一些變化，例如在福建省，就在醞釀歸口到民政部門(mén)的家政服務(wù)領(lǐng)域，在青島市就歸口到食品藥品監(jiān)督管理局名下，在東莞市就歸口到民政部門(mén)。這些地方政府的微小變化必將在未來(lái)影響到這個(gè)行業(yè)的管理歸屬問(wèn)題。

3. 托管教育未來(lái)的運(yùn)營(yíng)主體是國(guó)有為主，民營(yíng)為輔的格局。孩子是不但是家庭的未來(lái)，更是國(guó)家的未來(lái)。試想，一個(gè)雙職工或單親家庭，每天都要為孩子放學(xué)后的接送和看護(hù)問(wèn)題而操心，他們是沒(méi)有精力去安心工作的。而為基礎(chǔ)家庭單元提供社會(huì)服務(wù)和保障，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度和人文關(guān)懷的重要一環(huán)，這符合“和諧社會(huì)”的宗旨和發(fā)展方向。作為公立資源的有益補(bǔ)充，民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也必將有一席之地，像日本一樣“國(guó)有國(guó)營(yíng)”、“國(guó)有民營(yíng)”、“民有民營(yíng)”等多種形式將長(zhǎng)期并存。

近些年，由于少子化的加劇和都市化的推進(jìn)，以及政府財(cái)政支出的困難等影響，日本地方政府的“兒童游樂(lè)場(chǎng)”、“兒童館”等公共設(shè)施不但大量減少，自然體驗(yàn)的場(chǎng)地也極度的萎縮。這些客觀條件的變化同我們目前的中國(guó)面臨的問(wèn)題基本一致。作為少兒托管教育的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本如何克服和超越這些障礙，構(gòu)建新型的學(xué)后托管教育制度，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)具有很高的參考價(jià)值和借鑒意義，值得我們?nèi)w從業(yè)者給予更多的關(guān)注和期待。

本文來(lái)自投稿，作者張洪偉，中國(guó)學(xué)后托管教育聯(lián)盟主席，2012年進(jìn)入學(xué)后托管教育行業(yè)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)橫跨中國(guó)全境，3年間建立200多家學(xué)后托管教育中心。目前專注于學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的企業(yè)咨詢、師資培訓(xùn)、投資并購(gòu)、行業(yè)研究、項(xiàng)目植入等。