近日，教育部等十四部門聯(lián)合發(fā)布了“中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》任務(wù)分工方案”（以下簡(jiǎn)稱“分工方案”）。幾乎在同一天，聽聞某地一些民辦院校收到上級(jí)非教育主管部門的通知，即將被查賬的消息。這二者之間或許沒有什么必然的關(guān)系，但是，不知作為民辦教育的從業(yè)者，聽聞這樣的傳言時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些什么樣的聯(lián)想？

黨的“十八大”以來，政府提出了“支持與規(guī)范發(fā)展民辦教育”的方針，尤其是去年“民辦教育促進(jìn)法修正法案”以后，政府先后頒布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見”、國(guó)務(wù)院同意建立由教育部牽頭的民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、最新出臺(tái)的“分工方案”以及針對(duì)各地民辦教育的不同政策，要求根據(jù)各省實(shí)際情況、各省自治制定后續(xù)配套條例等規(guī)定。

這些政策的出臺(tái)，在傳遞政府對(duì)于民辦教育事業(yè)的“支持與規(guī)范”程度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，也體現(xiàn)出政府充分意識(shí)到民辦教育復(fù)雜多元的現(xiàn)實(shí)情況，在制定具體實(shí)施辦法時(shí)，注重依法管理與可操作性的務(wù)實(shí)原則。

此次十四部門聯(lián)合頒布“分工方案”，也是上述原則的具體落實(shí)。方案按照“用財(cái)力支持，用制度規(guī)范”的原則，緊密圍繞民辦教育促進(jìn)法修正法案的實(shí)際落地，從“創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高管理服務(wù)水平”等五大層面入手，將《意見》的各項(xiàng)條款逐條細(xì)化，并分別對(duì)應(yīng)到14個(gè)職責(zé)部門，列在分工項(xiàng)目首位的為牽頭部門，其他為參加部門。 我們有理由相信，這個(gè)方案的出臺(tái)，一定會(huì)對(duì)民辦教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到重要作用。

過去40年，中國(guó)民辦教育的發(fā)展和歐美私立教育的發(fā)展歷程不同，走過了一段獨(dú)特的道路。各地各類民辦教育事業(yè)的起點(diǎn)不同、過程多樣、現(xiàn)狀也就多元，甚至在同一個(gè)地區(qū)的同一類民辦教育，也各有各的特點(diǎn)與實(shí)際背景。民辦教育發(fā)展歷程的復(fù)雜性，決定了民辦教育問題的多樣性。教育界有句俗話， “教育的問題，不單純是教育的問題”。民辦教育問題的治理，更是涉及到文化、社會(huì)、政治等多重因素，當(dāng)然也包括中央與地方的各個(gè)部門，而各個(gè)部門對(duì)于教育，尤其民辦的理解更是多種多樣。所以，“分工方案”的出臺(tái)不僅重要，而且及時(shí)。因?yàn)椤胺止し桨浮眳f(xié)同實(shí)施的復(fù)雜性，在落地實(shí)施時(shí)，從民辦教育本身的角度，更希望執(zhí)法部門需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：

一、對(duì)民辦教育發(fā)展的認(rèn)知問題

當(dāng)下處在變革中的中國(guó)教育，本身就存在著教育公平與區(qū)域均衡的難題，民辦教育的發(fā)展當(dāng)然也難免有問題。但是毋庸置疑的是，發(fā)展到今天的民辦教育，“已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”（國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見，國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）。民辦教育事業(yè)的發(fā)展的確存在一些問題，但成績(jī)是主流，它們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)、人才戰(zhàn)略的發(fā)展都做出了自己的貢獻(xiàn)。面向未來，支持與規(guī)范民辦教育的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該成為全社會(huì)尤其是政府各個(gè)部門的共同認(rèn)知。

二、重視維護(hù)民辦教育舉辦者切身利益與積極性

民辦教育發(fā)展到今天，肯定成績(jī)應(yīng)該成為主流認(rèn)識(shí)，而成績(jī)的取得，與舉辦者包括辦學(xué)團(tuán)隊(duì)的努力密不可分。以近乎“三分天下”的民辦高等教育行業(yè)為例，過去幾十年，民辦高等教育辦學(xué)者，通過自己的努力，不僅為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)以百萬計(jì)的人才，更為國(guó)家積累了數(shù)千億的優(yōu)質(zhì)教育資產(chǎn)，緩解了政府教育財(cái)政的壓力，為中國(guó)高等教育大眾化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了自己的歷史貢獻(xiàn)。

這些成績(jī)的取得，固然有政府政策激勵(lì)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)有利的因素；同時(shí)，民辦教育市場(chǎng)化辦學(xué)及優(yōu)勝劣汰的法則背后，是現(xiàn)在仍然屹立不倒的民辦教育舉辦者、辦學(xué)團(tuán)隊(duì)的重大價(jià)值體現(xiàn)。“民促法修正案”的出臺(tái)，為這些舉辦者和辦學(xué)人的利益與積極性維護(hù)提供了法制依據(jù)，后續(xù)的政策、尤其“分工方案”及各省自治條例的制定與執(zhí)行，一定要確保辦學(xué)人的積極性，鼓勵(lì)他們?yōu)橹袊?guó)的民辦教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展再立新功。

三、相關(guān)部門要關(guān)注教育本身及民辦教育的創(chuàng)新發(fā)展

民辦教育可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)和教育可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)一樣，就是要不忘教育的公益性屬性、尊重教育規(guī)律，把滿足人民群眾不斷多元的教育需求、提供高質(zhì)量的教育服務(wù)、培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的人才放在首位。我們現(xiàn)在詬病教育事業(yè)問題多了、理性的反思少了，在看到現(xiàn)代教育問題的同時(shí)，和歷史比，和同時(shí)代的其他國(guó)家比，我們不應(yīng)該忘記肯定已經(jīng)取得的教育成就：幾十年時(shí)間，我們不僅甩掉了半文盲國(guó)家的帽子，還開啟了高等教育大眾化時(shí)代的大門。當(dāng)然，我們知道，和我們國(guó)家的快速發(fā)展同步，教育也進(jìn)入到一個(gè)大變革的時(shí)代。變革的時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理念，中國(guó)的教育如此，中國(guó)的民辦教育更如此。

所以，“分工方案”的實(shí)施部門不僅要理解教育，更要研究教育，把鼓勵(lì)民辦教育的創(chuàng)新發(fā)展放在政策制定與落實(shí)執(zhí)行發(fā)展的首位。唯有如此，中國(guó)的教育事業(yè)、中國(guó)的民辦教育事業(yè)才不會(huì)止步不前。

回到文首，現(xiàn)行的法規(guī)與政策制度下，民辦院校的教育或者非教育上級(jí)主管部門，比如教委、審計(jì)包括紀(jì)委又或者是其他相關(guān)管理與監(jiān)督部門，當(dāng)然都有對(duì)民辦院校進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)利。只是，我們希望這種監(jiān)察的組織、形式、內(nèi)容等，都是在法律與政策規(guī)定的范疇之內(nèi)。還是那句話，對(duì)民辦教育的發(fā)展，支持與規(guī)范應(yīng)該并舉。 

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