圖片來源：Unsplash

上個世紀(jì)的臺灣教育充滿高度管制，國中小只有公立和私立兩種選擇，后中階段也只有高中和高職兩種選擇，且學(xué)習(xí)內(nèi)容都是受課綱的約束。

本世紀(jì)的前十年，人民開始要求更多的教育選擇，部分縣市則以開放申請在家教育和公辦民營學(xué)校來回應(yīng)。

自從2011年制定了《國民教育階段辦理非學(xué)校形態(tài)實驗教育準(zhǔn)則》和《高級中等教育階段辦理非學(xué)校形態(tài)實驗教育辦法》后，自學(xué)學(xué)生的權(quán)利開始受到保障，不再是所謂“體制外”的次等非學(xué)生。

3年后自學(xué)的法令位階提升到特別法《高級中等以下教育階段非學(xué)校形態(tài)實驗教育實施條例》，同時“立法院”也通過《學(xué)校形態(tài)實驗教育實施條例》和《公立國民小學(xué)及國民中學(xué)委托私人辦理條例》，讓臺灣辦學(xué)的多樣性更完整。

2017年底的再修法，不論是在學(xué)生人數(shù)、外國人參與教學(xué)、高教辦理實驗教育、開放辦理非學(xué)的場地、經(jīng)費補(bǔ)助等做更近一步的開放，落實辦學(xué)多樣性的可能，讓學(xué)習(xí)更自由。

臺灣實驗教育發(fā)展史：從教育管制到學(xué)習(xí)自由

2017年12月29日星期五，是2017年的最后一個工作日，也是臺灣第9屆“立法院”第4會期的最后一天，“立法院”從上午9點開始一直開到晚上11點，完成包括所謂“實驗教育三法”等30部法案的三讀。這是“實驗教育三法”在2014年11月公布實施后第一次大幅修法。

“實驗教育三法”包含《學(xué)校形態(tài)實驗教育實施條例》（以下簡稱“學(xué)校條例”）、《公立高級中等以下學(xué)校委托私人辦理實驗教育條例》（原《公立國民小學(xué)及國民中學(xué)委托私人辦理條例》，以下簡稱“委辦條例”）及《高級中等以下教育階段非學(xué)校形態(tài)實驗教育實施條例》（以下簡稱“非學(xué)條例”）。

“三法”所涵蓋的學(xué)生人數(shù)，從發(fā)布后隔年2015年的5004人增長2.4倍到2017年的12181人，這也是為什么這次要修法的主要原因，因為計劃趕不上變化，教育不能等，孩子在一天天的長大，三年前做的衣服現(xiàn)在已經(jīng)穿不下了。

實驗教育實施校數(shù)和人數(shù) 2015-2017

學(xué)校條例

• 實驗學(xué)校上限調(diào)高至每縣市該階段公立學(xué)校數(shù)的15%

• “學(xué)校條例”向上延伸到?？啤⒋髮W(xué)、研究所，實驗大學(xué)將會出現(xiàn)

• 非學(xué)校形態(tài)實驗教育機(jī)構(gòu)可以申請成為私立實驗教育學(xué)校

首先是“學(xué)校條例”，三年前在制定“學(xué)校條例”時，原本的想象是私立高中職學(xué)校會來申請轉(zhuǎn)型，所以23條法律中只有一條是給公立學(xué)校而且只能準(zhǔn)用，并且設(shè)下了每縣市最多只能有5%的公立學(xué)?？梢赞k實驗教育的規(guī)定（必要時比例可以增加到10%，但要先報“教育部”同意）。

然而，三年來，“學(xué)校形態(tài)實驗教育”的校數(shù)從8家增長到54家，其中9成都是公立學(xué)校，而且?guī)缀醵际瞧h(yuǎn)地區(qū)的國小。改制為實驗教育學(xué)校已經(jīng)成為“地方政府”在處理招不到學(xué)生的偏遠(yuǎn)地區(qū)國小最有效的工具，一來轉(zhuǎn)型比直接廢校爭議性低，二來搞得好還能吸引外來人口就讀

因此原本在這次修法提出開放，讓三分之一的公立學(xué)校改成實驗教育學(xué)校，但教師工會基于保障其會員工作權(quán)堅決反對，最后修法通過的是把“教育部”能核準(zhǔn)的實驗學(xué)校上限調(diào)高到每縣市該階段公立學(xué)校數(shù)的15%，但在“立法委員”的堅持下，也設(shè)了實驗教育學(xué)?？倲?shù)不超過全臺灣學(xué)校總數(shù)10%的總額管理上限。 

除了把公立學(xué)校辦理實驗教育的校數(shù)比例提高外，“學(xué)校條例”也向上延伸到?？?、大學(xué)和研究所；把高中以下每年級人數(shù)從40人增加到50人，中小學(xué)全?？?cè)藬?shù)從480人增加到600人，大學(xué)全校總?cè)藬?shù)上限為500人。

實驗教育學(xué)校為了教學(xué)、師資養(yǎng)成、課程研發(fā)及活動推廣需要也可以向“教育部”申請聘用外籍教師；非學(xué)校形態(tài)實驗教育機(jī)構(gòu)也可以申請成為私立實驗教育學(xué)校；“政府”要編列預(yù)算補(bǔ)助實驗教育學(xué)校，且“中央政府”要優(yōu)先補(bǔ)助偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和財力弱的縣市“政府”。

實驗教育學(xué)校即使在提高學(xué)生總?cè)藬?shù)門檻后仍然不符合「規(guī)模經(jīng)濟(jì)」，尤其是大學(xué)階段只有500人，國中和高中階段也只能收240人，乃屬于精致教育無法普及，因此私立學(xué)校在可見的未來不會積極改制成為實驗教育學(xué)校。

在未來幾年，偏遠(yuǎn)地區(qū)國小轉(zhuǎn)型成為實驗教育學(xué)校后，實驗教育學(xué)校能否繼續(xù)成長，就得看有多少非學(xué)校形態(tài)實驗教育機(jī)構(gòu)成功改制成為實驗教育學(xué)校，以及實驗教育大學(xué)能否有足夠的利基來吸引學(xué)生、家長和老師參與。

“委辦條例”（公辦民營）

• 為受托學(xué)校提供同級同規(guī)模員工員額同樣的人事 費、建筑設(shè)備費等

• 入學(xué)原則由政府和受托機(jī)構(gòu)共同商定
  

• 委托辦學(xué)學(xué)校延伸到高中階段
  

• 可以將學(xué)校的分校、分部、分班獨立設(shè)立為新校后，委托辦理，委托方式更多元

在公立學(xué)校委托私人辦理方面，最大的問題是教育經(jīng)費的計算基礎(chǔ)和學(xué)校入學(xué)方式，再加上該條例在審查時遇上宜蘭縣“教育處”與委托辦理十多年的人文展賦教育基金會提前解約的風(fēng)波，因此委員們在“委辦條例”的人事和經(jīng)費規(guī)定上都有修正，像是要求“地方政府”要「提供同級同規(guī)模學(xué)校之教職員工員額編制之人事費、建筑設(shè)備費及業(yè)務(wù)費予受托學(xué)校；人事費并應(yīng)逐年依教職員工敘薪情形調(diào)整之」，就是要避免“地方政府”會以最低規(guī)格的學(xué)校經(jīng)費要求委托單位提供包山包海的服務(wù)，一種只愿意付陽春面的錢，卻要吃加面、加湯又加肉的牛肉面的錯誤觀念。

另外，為解決受托人幫“政府”辦學(xué)還被綁手綁腳，規(guī)定補(bǔ)助款「除人事費不得流入及資本支出不得流出外，得于各用途別科目間彈性運(yùn)用」。此外，這次修法特別明定「受托學(xué)校所需之人事費，于支用主管機(jī)關(guān)所提供之人事費后仍有不足者，由受托人自籌，不得由其他用途別科目流入」，開放讓學(xué)校得依法募款去補(bǔ)足差額。

在入學(xué)方面，修法后已經(jīng)沒有“原學(xué)校學(xué)區(qū)優(yōu)先入學(xué)”的條件，改成“政府”與受托人共同規(guī)劃學(xué)區(qū)，但還是以設(shè)籍優(yōu)先順序或抽簽錄取。這次也把委托學(xué)校延伸到高中階段，未來不論是市立還是國立高中以下的學(xué)校，都有機(jī)會可以委托由民間辦理。

另外，修正后“政府”不只“將學(xué)校之全部委托辦理”，也可以“將學(xué)校之分校、分部、分班或可以明確劃分與區(qū)隔之一部分校地、校舍、于新設(shè)一所學(xué)校后委托其辦理”，讓可以委托的方式更多樣化。

公立學(xué)校委托私人辦理在過去三年雖然校數(shù)有增長，但學(xué)生人數(shù)的增長趨緩，“地方政府”除了花蓮和臺東比較積極外，其他對于公立學(xué)校委托私人辦理的態(tài)度仍多持保留。未來委托辦理是否能成功，主要的關(guān)鍵還是在受托人是否能得到“地方政府”的信任和家長的支持。因此有可能大者恒大，全臺灣的委托辦理學(xué)校大多被幾個有規(guī)模的教育理念組織所寡頭壟斷，成為學(xué)校系統(tǒng)。

非學(xué)條例

• 進(jìn)一步保障非學(xué)學(xué)生的權(quán)利：

• 非學(xué)學(xué)生享有和學(xué)校學(xué)生相同的權(quán)利

• 非學(xué)學(xué)生可以免費使用設(shè)籍學(xué)校提供給校內(nèi)學(xué)生的設(shè)施設(shè)備

• 普通高中職從優(yōu)承認(rèn)高中非學(xué)學(xué)生的學(xué)分，證明其高中學(xué)力

• 非學(xué)申請流程簡化

至于非學(xué)校形態(tài)實驗教育的部分，主要的修法方向是在進(jìn)一步保障非學(xué)學(xué)生的權(quán)利：

• 像是明文規(guī)定非學(xué)學(xué)生就是同一教育階段的學(xué)生，享有和學(xué)校學(xué)生相同的權(quán)利；

• 非學(xué)學(xué)生可以免費使用設(shè)籍學(xué)校提供給校內(nèi)學(xué)生免費使用的設(shè)施設(shè)備；

• 普通高中職要從優(yōu)承認(rèn)高中非學(xué)學(xué)生的學(xué)分，學(xué)生的完成實驗教育證明上會注明“已修業(yè)完成高級中等教育階段”以證明其有高中學(xué)力；

• 賦予機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理中輟、性別事件、社會救助、身心障礙等通報以保障學(xué)生安全。

在辦理非學(xué)教育方面：

• 申請人無需出席“審議會”以簡化個人申請的審議，團(tuán)體實驗教育之學(xué)生人數(shù)變更，其變更人數(shù)未達(dá)原核定學(xué)生數(shù)三分之一者，將變更后之學(xué)生名冊報“地方主管機(jī)關(guān)”備查，免申請許可；

• 增加“審議會委員”有實驗教育校長或教學(xué)人員的種類，審議涉及原住民族實驗教育時需有1~2名外加原住民族委員；

• 機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的建筑物若無法符合D-5使用組別及建筑相關(guān)法令規(guī)定時，得向地方教育部門申請專案處理，“地方政府”也可以將公有之都市計劃學(xué)校用地或閑置之校地校舍，依相關(guān)法令提供團(tuán)體實驗教育或機(jī)構(gòu)實驗教育使用或租用；

• 機(jī)構(gòu)可以向“教育部”申請聘請外國人從事教學(xué)、師資養(yǎng)成、課程研發(fā)及活動推廣等工作；

• “中央和地方教育主管機(jī)構(gòu)”得編列預(yù)算，對實驗教育機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助；

• 簡化報告，每年只需在學(xué)年度結(jié)束后兩個月提交學(xué)習(xí)狀況報告。

在有“政府”經(jīng)費補(bǔ)助和場地就地合法的誘因下，非學(xué)機(jī)構(gòu)將會是各種教育創(chuàng)新的先鋒部隊，而且機(jī)構(gòu)會以3~5年改制為實驗教育學(xué)校作為其長期發(fā)展的目標(biāo)。由于申請案件數(shù)持續(xù)增加，都會區(qū)的個人自學(xué)審議將采用原則同意并搭配更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪甓仍L視，“審議會”對團(tuán)體是否為理念相同的家長共學(xué)會采取更嚴(yán)苛檢核標(biāo)診，小本經(jīng)營的團(tuán)體未來發(fā)展還有待觀察。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“LIFE教育創(chuàng)新”，作者陳怡光（臺北市影視音實驗教育機(jī)構(gòu)主任/臺灣“自學(xué)教父”）。