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*本文根據(jù)楊東平在12月23日舉辦的中國教育三十人論壇第四屆年會暨教育創(chuàng)造美好生活高峰論壇上的演講整理。

楊東平，21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員

這次論壇的主題是“教育創(chuàng)造美好生活”。請問，我們的生活美好嗎？自從孩子上了小學以后，這個美好就喪失了。幼兒園的虐童事件，日益熾烈的課外補習熱， 大城市激烈的擇校競爭……教育正在摧毀童年，摧毀家庭幸福。

這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”，有幾個比較典型的事實。

課外補習正在“綁架”學校教育

課外補習的規(guī)模和能量都非常大。目前我國教育培訓機構(gòu)總數(shù)約為20萬家，中小學輔導的市場規(guī)模超過8000億元，上課外輔導的學生達1.37億人次，參與輔導機構(gòu)的教師有700-850萬。 

培訓機構(gòu)的基本模式是“提前教育”。這就造成了中國學校教育的一個非常嚴重的問題，很多學校一年級開學的時候，老師發(fā)現(xiàn)只有一兩個學生還不會，大多數(shù)都已經(jīng)達到了二年級的水平，這讓學校怎么教？ 這就是“綁架”。

2012年的PISA測試中，上海取得了世界第一的優(yōu)異的成績，但上海同時還得到了另外一個世界第一，就是課業(yè)負擔、學習時間世界第一，而且還是遙遙領先。具體數(shù)值是上海學生每周校內(nèi)上課時間為28.2小時，在65個國家（地區(qū)）中位于第9位；每周課外作業(yè)時間13.8小時，名列第一。加上校外輔導和私人家教，每周校外學習時間17小時左右，遠高于OECD的平均值7.8小時。

這個PISA測試是非常嚴格的，因此可以澄清關于課外補習有些似是而非的說法，什么儒教文化圈的東亞國家和地區(qū)，都追求考試成績，望子成龍，改變不了，都一樣。已經(jīng)完全不一樣了！港澳臺的課外學習時間約為上海的一半，日本僅為上海的1/3，而他們也都是PISA第一梯隊的成員。

把全國人民都帶到坑里、最負盛名的奇談怪論，就是“不能輸在起跑線上”。這個起跑線卻不斷地前移，從高中移到了初中、小學和幼升小，現(xiàn)在學齡前兒童的補習已經(jīng)非常成熟了，成為了一個巨大的產(chǎn)業(yè)。不久前媒體報道，上海的一個兩歲半的男孩，父母給他報了五個培訓班，包括主持人培訓班，結(jié)果發(fā)生嚴重的脫發(fā)，到了醫(yī)院檢查，是“斑禿”，因為精神過度緊張。什么叫做“奧托班”？托兒所的奧數(shù)班。做這種事情是不是有點“喪盡天良”？ 

熾熱的課外補習熱，基本特點是城市大于農(nóng)村、東中部大于西部、重點學校大于非重點學校，就是參加補習的重點學校學生多于非重點學校學生；還有小學生多于初中生。課外補習在國外稱之為“影子教育”，如影隨形跟在學校教育后面，很大程度上是為了彌補學校教育的不足，尤其是為后進學生提供課外輔導，就是所謂“補差”的功能。但是在中國，其功能普遍成為“培優(yōu)”，越是學習好的人上的補習班越多。有一句話是“不怕班里有學霸，就怕學霸放暑假”。越是在大城市，越是在重點學校，越是在優(yōu)勢階層，補課的強度越大。所以，課外補習進一步擴大了教育不公平，正在成為一種新的階層再生產(chǎn)的重要機制。

小升初擇校競爭：公退民進

小升初擇校近幾年出現(xiàn)的情況是除了北京和深圳是以公辦學校為主，上海、南京、西安、廣州等等大城市擇的都是民辦學校，就是初中階段的名?；臼敲褶k學校。盡管全國宏觀統(tǒng)計，初中階段的民辦學校占10%左右，但是在成都，初中民辦學校學生的比例達19.8%；上海有的區(qū)的這一比例，達到了30%、40%。

義務教育的學校系統(tǒng)正在發(fā)生分化，民辦教育成為優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，而公辦學校成為二流的學校。一系列的統(tǒng)計說明了這一點。上海2015年中考成績排名，前十名均為民辦(平均分從 570 到 590分)，而公辦學校中成績最好的，平均分則在 560 分以下。杭州2015 年的中考成績統(tǒng)計，500分以上的考生中來自民辦學校的超過90%。公辦學校正在逐漸被“邊緣化”。義務教育學校系統(tǒng)的兩極分化面臨的危險，北京大學的王蓉教授稱之為“教育的拉丁美洲化”，就是有錢的上優(yōu)質(zhì)的私立學校，普通老百姓上平庸的公辦學校。這是我們的目標和理想嗎？

新一輪“名校辦民?！?/h3>

第一輪“名校辦民校”是在90年代末的時候，把一批公辦的名校轉(zhuǎn)化為實行民辦機制的“轉(zhuǎn)制學校”，公辦學校換了一個馬甲就可以高收費。當時主要是為了彌補政府教育資源不足。由于產(chǎn)生了亂收費和制造學校差距之類嚴重問題，到2005年左右就被叫停了。

目前這一輪新的“教育產(chǎn)業(yè)化”，特點之一是名校和房地產(chǎn)市場的深度結(jié)合。最具有可視性的現(xiàn)象就是超級中學的擴張。衡水中學在全國各地辦了23所學校，基本上都是和房地產(chǎn)或者大企業(yè)合作。為什么今年在衡水中學的平湖分校遭到強烈的抵制？實行提前招生，用高額的資金攫取高分學生和優(yōu)秀老師，一百萬聘一個校長，然后以高升學率來自我循環(huán)。用這種方式，幾乎所有的公辦學校都無法與它競爭，這就是教育界的“野蠻人”。

這一輪“教育產(chǎn)業(yè)化”的一大特點是資本市場的介入，無論培訓機構(gòu)還是名校辦民校，背后都有資本強大的力量，資本兇猛。

教育培訓業(yè)的兩大巨頭，2017年4月，新東方、好未來美股的市值突破 100 億美元大關。2017年7月，好未來集團市值達到127.4億美元，2018財年第二季度總凈收入增幅66.8%；新東方教育集團K12業(yè)務營收在2017財年增長44.2%，已經(jīng)占到總營收的55%。 

新東方一開始辦的是面向出國留學的英語補習教育，不是面向中小學生的。俞敏洪自己多次表達過后悔上市，一上市就被資本綁架了，必須要向董事會報告每年的增長率，但是教育是這樣做的嗎？是要把攤子鋪得越來越大、不斷榨取學生作為自己的業(yè)績？這些年中國教育機構(gòu)上市的規(guī)模是非常大的。無論學前、K12、職業(yè)教育還是高等教育，民辦教育的舉辦者都盯著資本市場，盯著新三板，他們的最高理想就是上市。辦教育成為一個“圈錢”的事業(yè)。

解析教育的“劇場效應”

嚴重的課外補習和擇校競爭，自媒體稱之為“劇場效應”，就是在劇院看戲，第一排人站起來了，后面的人沒辦法，結(jié)果大家都站起來，所有的人都被“綁架”了。在公辦學校、民辦學校、培訓機構(gòu)和家長這幾個不同主體中，公辦學校認為民辦學?？荚嚻?、家長非理性擇校，培訓機構(gòu)推波助瀾。每個主體都有自己的責任，受罪的是兒童。這個結(jié)構(gòu)圖其實缺了一個主體：政府在哪里？要解析“劇場效應”其實也很簡單，就是政府在干什么？我們知道沒有一個劇院會所有人都站著看戲，因為有保安和警察。為什么教育市場如此混亂？講得好聽一點是“政府失靈”，其實，就是政府失職，該管的不管，背后還有很多尋租行為。

因而，關鍵是教育治理的改善，促進教育治理的現(xiàn)代化水平。

• 重新思考義務教育

我們需要回歸初心，就是回到教育價值和教育理想的層面，重新認識義務教育的價值、功能。是制造學校競爭嗎？是打造名牌學校嗎？還是其它什么？今天，教育一個非常重要的使命，就是從應試教育突圍，真正建立以兒童為中心，以學生的健康發(fā)展和終身幸福為本的價值，實行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，使兒童能夠保障睡眠的教育，尤其是保護小學生的身心健康、學習興趣、想象力和好奇心。

為此，需要重申義務教育的屬性和價值。義務教育的性質(zhì)在全世界都是一樣的，是政府用納稅人的錢舉辦的，是免試免費、就近入學、非競爭性、非選拔性、非淘汰的教育，是一種基礎性、保障性、公益性、公共性的教育。所以，現(xiàn)在我們把小升初、幼升小搞得天翻地覆，每個家長都像熱鍋上的螞蟻，完全違背了義務教育的初衷。 

• 政府治理：重建基礎教育的公益性

破除“教育拉丁美洲化”的危險，必須認識“教育市場化”的遺產(chǎn)和遺毒，強調(diào)義務教育的保障性、公共性和公益性，避免被資本、培訓機構(gòu)、房地產(chǎn)綁架。

教育公共財政應當傾斜關注“后20%學生”，而不是為優(yōu)勢學校、優(yōu)勢家庭的學生“錦上添花”。很多國家都有面向弱勢學生、后進學生的“補救教育”，課后再用兩個小時上課，經(jīng)費和教師都是由教育部單獨撥付。

治理小升初擇校競爭，有一個非常重要的治本辦法，就是“示范性高中指標下放”，下放給普通學校。教育部要求下放的比例不低于50%，但是在上海和北京這些大城市遠遠做不到，也就不到20%。有人提出如果這個比例進一步擴大，譬如擴大到70%，公辦學校和民辦學校的生源競爭就消失了，因為上一般的學校進入示范性高中的概率也很大，不見得非要上民辦學校。可見解決這個問題是有一些簡單有效的做法的。

更進一步，在已經(jīng)普及高中教育的特大城市，經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)達到了西方發(fā)達國家的水平，應該適時地提出“高中教育均衡發(fā)展”的目標。即將義務教育的概念擴大到高中階段，取消高中階段的重點學校，整個基礎教育秩序也就穩(wěn)定了。

改革的理想是適性揚才，多元辦學，形成一種低競爭、低控制、低評價的教育生態(tài)，從“掐尖”走向“均優(yōu)”。我們知道世界公認教育質(zhì)量最好的芬蘭，沒有考試、沒有評優(yōu)、沒有職稱、沒有績效工資，但做到了教育質(zhì)量最好。 

• 在分類管理的框架中，規(guī)范民辦學校的發(fā)展

民辦教育的公益屬性、教育屬性和營利商業(yè)屬性之間怎么平衡？需要建立相應的管理和政策環(huán)境，義務教育階段的非營利性學校明確以公益性為主，改變現(xiàn)在的學校行為和發(fā)展模式。 

• 標本兼治，建立教育培訓行業(yè)健康發(fā)展的長效機制

通過法制、行政管理和行業(yè)自律，標本兼治地改變培訓機構(gòu)。這種行業(yè)自律希望培訓機構(gòu)自己來做。北京、成都和上海都已經(jīng)頒布了新一輪的禁令，禁止在小學開展各類學科競賽，但是，是不是應該建立培訓行業(yè)起碼的“底線原則”？譬如不應該對學齡前的孩子教奧數(shù)等等。

此外，也要建立具有約束性的社會評價機制。旅游業(yè)、餐飲業(yè)都有這一機制，有問題可以投訴，投訴的結(jié)果就是執(zhí)法。通過公眾參與和社會力量的約束，通過法制和行政管理，這個問題并不是不可解決的。

• 教育競爭的新階段：走向教育創(chuàng)新 

我們面臨的真正的挑戰(zhàn)，是面向未來的教育創(chuàng)新。因而，新的學校競爭并不是民辦學校和公辦學校的競爭，而是創(chuàng)新學校和傳統(tǒng)學校的競爭！需要通過源頭治理，開展中小學辦學體制改革，促進教育的多樣化和高品質(zhì)，鼓勵教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵多種途徑辦學，探索建立非營利的學校，從“資本家辦學”走向“教育家辦學”。

請善待我們的學生和孩子，他們的名字叫未來！     

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“21世紀教育研究院”，作者楊東平。