1月21日，馬云在三亞鄉(xiāng)村教師頒獎會上提出“百人以下的鄉(xiāng)村學校原則上都應該撤并”，“希望大家共同來推進中國的拆校并校機制”。農(nóng)村為什么會存在小規(guī)模學校？為什么中央三令五申要求必須保留和辦好農(nóng)村小規(guī)模學校？小規(guī)模學校究竟能不能辦好、“小而差”、“小而弱”能否變成“小而美”、“小而優(yōu)”？這些問題都值得認真研究討論。

21世紀教育研究院對此進行了多年的調查研究和支持行動，可以回應解答這一問題。

農(nóng)村過度“撤點并校”的教訓

從上世紀90 年代開始的農(nóng)村“撤點并校運動”有其發(fā)生的自然背景，主要是學齡人口下降和大規(guī)模城市化導致農(nóng)村學生減少。依據(jù)人口變化而進行學校布局調整，本來是教育管理的常態(tài)，但由于農(nóng)村縣級教育財政的壓力，它逐漸成為地方政府強力推動的“運動”。

雖然國家強調在“就近入學”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標，農(nóng)村學校的撤并規(guī)模遠遠超過實際需求。2000年至2010年，農(nóng)村小學生數(shù)減少37.08%，而農(nóng)村小學的數(shù)量減少52.1%。例如在內蒙古，小學數(shù)量由1995年的13645所減少到2010年的2996 所，減幅達到78%，教學點數(shù)量由1995年的8809個減少到2010年的466 個，減幅達到95%。陜西省2000-2010 年，小學共減少了23236 所，減幅達69.7%。

大量撤并農(nóng)村小學和教學點極大地影響了農(nóng)村學生就近入學的權益，農(nóng)村學生出現(xiàn)“上學遠、上學難、上學貴”的嚴重問題。2012年國家審計署調查的西部地區(qū)270個縣，初中、小學服務半徑平均達到14.35公里和6.09公里，導致安全隱患和小學生輟學率增加。由于實行寄宿，學生家庭的教育成本明顯提高，在很大程度上抵消了義務教育免費的政策功效。

從大教育的視角看，大規(guī)模撤點并校、學校進城，加劇了鄉(xiāng)村文明的凋敝。許多農(nóng)村家長進城鎮(zhèn)陪讀，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。內蒙古許多旗里都有陪讀家長居住的“牧民村”，年輕母親進城陪讀，導致離婚率大幅上升。在少數(shù)民族地區(qū)，孩子從小進城上學影響了母語學習，疏離了地方文化，導致今后難以回到民族社區(qū)。在邊疆和邊境地區(qū)，學齡人口向城鎮(zhèn)的集中，有可能影響充實邊防的效果。

張孝德教授認為，當前有三種讓農(nóng)村消亡的力量，一是在文明形態(tài)上判處鄉(xiāng)村文明死刑，視為是愚昧、封閉、落后的代名詞；二是在經(jīng)濟形態(tài)上“一邊倒”向城市傾斜，拋棄農(nóng)村的政策；三是改變鄉(xiāng)村文化的傳承模式，即通過“學校進城”，撤并鄉(xiāng)村學校，實行遠離農(nóng)村的城市化教學，切斷鄉(xiāng)村文化的傳承通道。這種“斷根”式的教育政策，是當前最大的危險。

2011年11月，在甘肅慶陽發(fā)生的導致18名兒童死亡的嚴重校車事故，拉響了警報。2012年9月，國*務院*辦公廳發(fā)文要求“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學?！?，“原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該設置初中，人口相對集中的村寨要設置村小或教學點；”“已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃，按程序予以恢復”。要求采取多種措施辦好村小和教學點，解決學校撤并帶來的突出問題。

2015年11月，國務院頒布《進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學?！笨梢?，當前農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校、寄宿制學校和縣城的大班額、大規(guī)模學校三種學校并存，問題各不相同，需要對癥下藥，分別解決。

2016年12月，李克強總理對東北師范大學大學鄔志輝教授關于《加強農(nóng)村教學點建設，推進城鄉(xiāng)一體同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化》的報告做出重要批示。

2018年，教育部將印發(fā)《關于統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見》，全面實施兩類學校建設底部攻堅戰(zhàn)。

為什么需要保留和辦好小規(guī)模學校

農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校出現(xiàn)的原因，如同鄔志輝教授所言，是由于“我國地域廣袤、環(huán)境復雜，許多農(nóng)村地處偏遠山區(qū)、居住分散、交通不便，保留并建設好一定數(shù)量必要的教學點，有助于農(nóng)村兒童就近入學、控輟保學?！?/p>

2015年，我國農(nóng)村教學點數(shù)占小學總數(shù)（小學＋教學點）的35.8％，在學人數(shù)達402.5萬，占小學在校生總數(shù)的6.1％。盡管學生數(shù)總量不大，卻集中著貧困程度較深、無力送子女進城上學、處于社會“后20％”弱勢人群家庭子女?！澳茏叩亩甲吡耍粝聛淼氖亲卟怀鋈サ娜恕?。對這些沉淀在最底層的人，如果沒有特別的關注，他們就將失去教育機會，形成“貧者愈貧”的惡性循環(huán)。

清晨在山腳下讀書的村小孩子

“就近入學”是《義務教育法》所確定的兒童的基本權利。像“冰花男孩”王福滿這樣的平時上學要花一個多小時走路4.5公里路的孩子，有成千上萬。他所在的轉山包小學有141個孩子，來自16個自然村，最遠的要走3個小時，早晨5點就要起床。走路可及的村小和教學點往往是這些孩子上學的最后機會，如果學校被撤并，走讀到更遠的學校或者寄宿，所導致的教育成本往往是這類家庭無力承擔的。

“小班小校”是現(xiàn)代學校的基本形態(tài)

太陽底下沒有新鮮事，中國所面臨的城鎮(zhèn)化進程、撤并學校，以及農(nóng)村學校規(guī)模縮小等狀況，在世界許多國家的不同階段都曾經(jīng)歷過。

美國從20世紀初開始“農(nóng)村學校合并運動”，在經(jīng)歷了長達一個世紀的折騰與思考，終于在21世紀之交放緩步伐，聯(lián)邦政府出臺一系列支持農(nóng)村小規(guī)模學校計劃，包括“農(nóng)村教育成就項目”,“小型農(nóng)村學校成就項目”和“農(nóng)村低收入學校項目”，同時，民間機構如比爾及梅林達基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）斥巨資支持這類小規(guī)模學校。日本、韓國、等都出臺《偏遠地區(qū)、島嶼學校振興法》，通過專門的政策扶持，為處于交通不便利地區(qū)的人們提供均等的教育機會。受少子化的沖擊，2015學年全臺有374所小學生人數(shù)少于50人，占小學總數(shù)的14.2％。由于小校裁并會影響學生受教育權，2017年臺灣政府頒布《偏遠地區(qū)學校振興條例草案》，裁并廢校須經(jīng)一定程序，希望以改變教學方式取代裁并，確保小校生存。

21世紀初，全球少于3個班級的小規(guī)模學校仍占學校總數(shù)的30%，大多實行復式教學或混齡教學，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規(guī)模學校數(shù)量都占有較大比例。美國的城鎮(zhèn)化率盡管達到85％，但依然有2.2萬所教學點，約占全美小學總數(shù)的1/3?？梢姡捎诘乩憝h(huán)境、人居因素，農(nóng)村小規(guī)模學校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會長期存在。

甘肅平?jīng)龀缧趴h農(nóng)村小規(guī)模學校開展小班化教學

而且，小規(guī)模學校不僅是山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不得已而為之的選擇，它也是現(xiàn)代學校的基本面貌。在英國、德國、芬蘭等國的城市，小學的規(guī)模通常也是一二百人，每個年級一個班，最多兩個班，每個班 20 多個學生。因為教育的品質與學校規(guī)模密切相關。只有小班小校，才可能關注每一個學生，實行個性化的教學。在這個意義上，可以說小班小校是教育現(xiàn)代化外在的形態(tài)，是實現(xiàn)高質量教育的基本追求。

“小而美”的鄉(xiāng)村學校是可能的嗎？

不難看到，隨著我國的城市化和少子化，農(nóng)村學校的小規(guī)?；谴筅厔荨，F(xiàn)在三五百人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、寄宿制學校，不久也會成為人數(shù)少于100人的小規(guī)模學校。

農(nóng)村小規(guī)模學校是否注定只能“小而弱”、“小而差”？在農(nóng)村地區(qū)，建設好小規(guī)模學校不僅是阻斷貧困代際傳遞，農(nóng)村教育底部攻堅、精準扶貧的關鍵所在；也具有實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的價值。由于小規(guī)模學校與社區(qū)、家庭的關系密切，有利于實行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學校成為農(nóng)村的文化中心。

許多農(nóng)村小規(guī)模學校的實踐已經(jīng)證明，“小而美”、“小而優(yōu)”的目標是可實現(xiàn)的。

四川涼山瀘沽湖達祖小學，是一個學生數(shù)不足一百人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，現(xiàn)任校長王木良有六個夢想：基礎教育、扶貧助學、醫(yī)療救助、環(huán)境保護、文化保護、生態(tài)旅游。王校長認為：“學校應是讓學生感到向往且愿意主動參與學習的”，除了日常課程，學校開展多種素質教育活動課，如手工課、戶外寫生、農(nóng)場活動、民族舞蹈、朗讀比賽、運動會等。通過開設特色課程——東巴文課，讓孩子和村民們學習民族文字、民族文化，民族歌舞，傳承古老的東巴文化。學校租用村民100畝土地，種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，飼養(yǎng)禽畜，再將農(nóng)產(chǎn)品通過微店進行銷售。不僅教育內容豐富多彩，達祖小學的考試成績也可圈可點。在2015-2016學年，除一年級和六年級的數(shù)學，其它科目統(tǒng)考均居瀘沽湖片區(qū)第一名。王木良校長獲得第二屆“桂馨?南懷瑾鄉(xiāng)村教師獎“（2015年），入圍首屆“馬云鄉(xiāng)村校長計劃”（2016）。

達祖小學六年級的孩子們在上課，

門口是東巴文字的“六年級”

河南省蘭考縣谷營鎮(zhèn)程莊小學，本來也是一個學生數(shù)不到100人的鄉(xiāng)村學校，距離縣城大約15公里。由于村民不認可學校的教育質量，許多人將孩子送到鎮(zhèn)上的私立學校，從走讀變成住校，花費更多但孩子的學習成績并沒有相應提高。為改變學校的教育質量，齊拓宇老師拓展多種公益資源，通過申請閱讀項目、平板電腦項目，參與線上課程等，豐富了學生的學習內容和形式，她聯(lián)合校長組織學校教師外出參加公益培訓，拓展視野，學習前沿的教育理念和方法，申請小課題，探索后進生的改善辦法。隨著學校教育條件的改善和教育內容的豐富，陸續(xù)有學生從私立學校轉回村小。齊老師還帶領學校參與“尋找‘小而美’鄉(xiāng)村學?！表椖浚蔀榈谝慌?所種子學校之一。作為一所基礎非常差的農(nóng)村小規(guī)模學校，程莊小學在校長老師們的推動下，已經(jīng)向“小而美”的目標邁出了重要一步。2017年，齊拓宇老師入圍“馬云鄉(xiāng)村教師獎”。此時，齊老師正在三亞與百名鄉(xiāng)村教師共同參訪和交流。

程莊小學齊拓宇帶領學生上生命體驗課

在四川省廣元市利州區(qū)、河北省邢臺市、河南省濮陽縣、甘肅省平?jīng)鍪械鹊?，目前有一大批農(nóng)村小規(guī)模學校堅信“小班小?！钡默F(xiàn)代教育理念，用實踐探索“小而美”的學校目標，其中的校長和教師不乏獲得各類教育獎項，被社會廣泛認可。

2017年11月10日，全球獎金最高的教育獎——“一丹獎”授予哥倫比亞新學校計劃的發(fā)起者Vicky Colbert。哥倫比亞新學校計劃正是用創(chuàng)新的辦法低成本、規(guī)?；貙⑵У貐^(qū)的小規(guī)模學校變得比城市還好，這一計劃目前已經(jīng)惠及14個國家500多萬兒童。

（本文轉自21世紀教育研究院）