1月21日，馬云在三亞鄉(xiāng)村教師頒獎(jiǎng)會(huì)上提出“百人以下的鄉(xiāng)村學(xué)校原則上都應(yīng)該撤并”，“希望大家共同來(lái)推進(jìn)中國(guó)的拆校并校機(jī)制”。農(nóng)村為什么會(huì)存在小規(guī)模學(xué)校？為什么中央三令五申要求必須保留和辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校？小規(guī)模學(xué)校究竟能不能辦好、“小而差”、“小而弱”能否變成“小而美”、“小而優(yōu)”？這些問(wèn)題都值得認(rèn)真研究討論。

21世紀(jì)教育研究院對(duì)此進(jìn)行了多年的調(diào)查研究和支持行動(dòng)，可以回應(yīng)解答這一問(wèn)題。

農(nóng)村過(guò)度“撤點(diǎn)并?！钡慕逃?xùn)

從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始的農(nóng)村“撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)”有其發(fā)生的自然背景，主要是學(xué)齡人口下降和大規(guī)模城市化導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生減少。依據(jù)人口變化而進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，本來(lái)是教育管理的常態(tài)，但由于農(nóng)村縣級(jí)教育財(cái)政的壓力，它逐漸成為地方政府強(qiáng)力推動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)”。

雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方政府卻將減少財(cái)政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求。2000年至2010年，農(nóng)村小學(xué)生數(shù)減少37.08%，而農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量減少52.1%。例如在內(nèi)蒙古，小學(xué)數(shù)量由1995年的13645所減少到2010年的2996 所，減幅達(dá)到78%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量由1995年的8809個(gè)減少到2010年的466 個(gè)，減幅達(dá)到95%。陜西省2000-2010 年，小學(xué)共減少了23236 所，減幅達(dá)69.7%。

大量撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)極大地影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益，農(nóng)村學(xué)生出現(xiàn)“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的嚴(yán)重問(wèn)題。2012年國(guó)家審計(jì)署調(diào)查的西部地區(qū)270個(gè)縣，初中、小學(xué)服務(wù)半徑平均達(dá)到14.35公里和6.09公里，導(dǎo)致安全隱患和小學(xué)生輟學(xué)率增加。由于實(shí)行寄宿，學(xué)生家庭的教育成本明顯提高，在很大程度上抵消了義務(wù)教育免費(fèi)的政策功效。

從大教育的視角看，大規(guī)模撤點(diǎn)并校、學(xué)校進(jìn)城，加劇了鄉(xiāng)村文明的凋敝。許多農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。內(nèi)蒙古許多旗里都有陪讀家長(zhǎng)居住的“牧民村”，年輕母親進(jìn)城陪讀，導(dǎo)致離婚率大幅上升。在少數(shù)民族地區(qū)，孩子從小進(jìn)城上學(xué)影響了母語(yǔ)學(xué)習(xí)，疏離了地方文化，導(dǎo)致今后難以回到民族社區(qū)。在邊疆和邊境地區(qū)，學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)的集中，有可能影響充實(shí)邊防的效果。

張孝德教授認(rèn)為，當(dāng)前有三種讓農(nóng)村消亡的力量，一是在文明形態(tài)上判處鄉(xiāng)村文明死刑，視為是愚昧、封閉、落后的代名詞；二是在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上“一邊倒”向城市傾斜，拋棄農(nóng)村的政策；三是改變鄉(xiāng)村文化的傳承模式，即通過(guò)“學(xué)校進(jìn)城”，撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，實(shí)行遠(yuǎn)離農(nóng)村的城市化教學(xué)，切斷鄉(xiāng)村文化的傳承通道。這種“斷根”式的教育政策，是當(dāng)前最大的危險(xiǎn)。

2011年11月，在甘肅慶陽(yáng)發(fā)生的導(dǎo)致18名兒童死亡的嚴(yán)重校車(chē)事故，拉響了警報(bào)。2012年9月，國(guó)*務(wù)院*辦公廳發(fā)文要求“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)；”“已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。要求采取多種措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，解決學(xué)校撤并帶來(lái)的突出問(wèn)題。

2015年11月，國(guó)務(wù)院頒布《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)?！笨梢?jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和縣城的大班額、大規(guī)模學(xué)校三種學(xué)校并存，問(wèn)題各不相同，需要對(duì)癥下藥，分別解決。

2016年12月，李克強(qiáng)總理對(duì)東北師范大學(xué)大學(xué)鄔志輝教授關(guān)于《加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化》的報(bào)告做出重要批示。

2018年，教育部將印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，全面實(shí)施兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為什么需要保留和辦好小規(guī)模學(xué)校

農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)的原因，如同鄔志輝教授所言，是由于“我國(guó)地域廣袤、環(huán)境復(fù)雜，許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散、交通不便，保留并建設(shè)好一定數(shù)量必要的教學(xué)點(diǎn)，有助于農(nóng)村兒童就近入學(xué)、控輟保學(xué)?！?/p>

2015年，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)占小學(xué)總數(shù)（小學(xué)＋教學(xué)點(diǎn)）的35.8％，在學(xué)人數(shù)達(dá)402.5萬(wàn)，占小學(xué)在校生總數(shù)的6.1％。盡管學(xué)生數(shù)總量不大，卻集中著貧困程度較深、無(wú)力送子女進(jìn)城上學(xué)、處于社會(huì)“后20％”弱勢(shì)人群家庭子女?！澳茏叩亩甲吡?，留下來(lái)的是走不出去的人”。對(duì)這些沉淀在最底層的人，如果沒(méi)有特別的關(guān)注，他們就將失去教育機(jī)會(huì)，形成“貧者愈貧”的惡性循環(huán)。

清晨在山腳下讀書(shū)的村小孩子

“就近入學(xué)”是《義務(wù)教育法》所確定的兒童的基本權(quán)利。像“冰花男孩”王福滿這樣的平時(shí)上學(xué)要花一個(gè)多小時(shí)走路4.5公里路的孩子，有成千上萬(wàn)。他所在的轉(zhuǎn)山包小學(xué)有141個(gè)孩子，來(lái)自16個(gè)自然村，最遠(yuǎn)的要走3個(gè)小時(shí)，早晨5點(diǎn)就要起床。走路可及的村小和教學(xué)點(diǎn)往往是這些孩子上學(xué)的最后機(jī)會(huì)，如果學(xué)校被撤并，走讀到更遠(yuǎn)的學(xué)?；蛘呒乃蓿鶎?dǎo)致的教育成本往往是這類家庭無(wú)力承擔(dān)的。

“小班小?！笔乾F(xiàn)代學(xué)校的基本形態(tài)

太陽(yáng)底下沒(méi)有新鮮事，中國(guó)所面臨的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、撤并學(xué)校，以及農(nóng)村學(xué)校規(guī)?？s小等狀況，在世界許多國(guó)家的不同階段都曾經(jīng)歷過(guò)。

美國(guó)從20世紀(jì)初開(kāi)始“農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)”，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的折騰與思考，終于在21世紀(jì)之交放緩步伐，聯(lián)邦政府出臺(tái)一系列支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校計(jì)劃，包括“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”,“小型農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目”和“農(nóng)村低收入學(xué)校項(xiàng)目”，同時(shí)，民間機(jī)構(gòu)如比爾及梅林達(dá)基金會(huì)（Bill & Melinda Gates Foundation）斥巨資支持這類小規(guī)模學(xué)校。日本、韓國(guó)、等都出臺(tái)《偏遠(yuǎn)地區(qū)、島嶼學(xué)校振興法》，通過(guò)專門(mén)的政策扶持，為處于交通不便利地區(qū)的人們提供均等的教育機(jī)會(huì)。受少子化的沖擊，2015學(xué)年全臺(tái)有374所小學(xué)生人數(shù)少于50人，占小學(xué)總數(shù)的14.2％。由于小校裁并會(huì)影響學(xué)生受教育權(quán)，2017年臺(tái)灣政府頒布《偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校振興條例草案》，裁并廢校須經(jīng)一定程序，希望以改變教學(xué)方式取代裁并，確保小校生存。

21世紀(jì)初，全球少于3個(gè)班級(jí)的小規(guī)模學(xué)校仍占學(xué)?？倲?shù)的30%，大多實(shí)行復(fù)式教學(xué)或混齡教學(xué)，法國(guó)、秘魯、泰國(guó)、老撾等國(guó)的小規(guī)模學(xué)校數(shù)量都占有較大比例。美國(guó)的城鎮(zhèn)化率盡管達(dá)到85％，但依然有2.2萬(wàn)所教學(xué)點(diǎn)，約占全美小學(xué)總數(shù)的1/3?？梢?jiàn)，由于地理環(huán)境、人居因素，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會(huì)長(zhǎng)期存在。

甘肅平?jīng)龀缧趴h農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)展小班化教學(xué)

而且，小規(guī)模學(xué)校不僅是山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不得已而為之的選擇，它也是現(xiàn)代學(xué)校的基本面貌。在英國(guó)、德國(guó)、芬蘭等國(guó)的城市，小學(xué)的規(guī)模通常也是一二百人，每個(gè)年級(jí)一個(gè)班，最多兩個(gè)班，每個(gè)班 20 多個(gè)學(xué)生。因?yàn)榻逃钠焚|(zhì)與學(xué)校規(guī)模密切相關(guān)。只有小班小校，才可能關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，實(shí)行個(gè)性化的教學(xué)。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)小班小校是教育現(xiàn)代化外在的形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育的基本追求。

“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校是可能的嗎？

不難看到，隨著我國(guó)的城市化和少子化，農(nóng)村學(xué)校的小規(guī)?；谴筅厔?shì)。現(xiàn)在三五百人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、寄宿制學(xué)校，不久也會(huì)成為人數(shù)少于100人的小規(guī)模學(xué)校。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是否注定只能“小而弱”、“小而差”？在農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校不僅是阻斷貧困代際傳遞，農(nóng)村教育底部攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在；也具有實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的價(jià)值。由于小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、家庭的關(guān)系密切，有利于實(shí)行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學(xué)校成為農(nóng)村的文化中心。

許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)踐已經(jīng)證明，“小而美”、“小而優(yōu)”的目標(biāo)是可實(shí)現(xiàn)的。

四川涼山瀘沽湖達(dá)祖小學(xué)，是一個(gè)學(xué)生數(shù)不足一百人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，現(xiàn)任校長(zhǎng)王木良有六個(gè)夢(mèng)想：基礎(chǔ)教育、扶貧助學(xué)、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、生態(tài)旅游。王校長(zhǎng)認(rèn)為：“學(xué)校應(yīng)是讓學(xué)生感到向往且愿意主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的”，除了日常課程，學(xué)校開(kāi)展多種素質(zhì)教育活動(dòng)課，如手工課、戶外寫(xiě)生、農(nóng)場(chǎng)活動(dòng)、民族舞蹈、朗讀比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等。通過(guò)開(kāi)設(shè)特色課程——東巴文課，讓孩子和村民們學(xué)習(xí)民族文字、民族文化，民族歌舞，傳承古老的東巴文化。學(xué)校租用村民100畝土地，種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，飼養(yǎng)禽畜，再將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)微店進(jìn)行銷售。不僅教育內(nèi)容豐富多彩，達(dá)祖小學(xué)的考試成績(jī)也可圈可點(diǎn)。在2015-2016學(xué)年，除一年級(jí)和六年級(jí)的數(shù)學(xué)，其它科目統(tǒng)考均居瀘沽湖片區(qū)第一名。王木良校長(zhǎng)獲得第二屆“桂馨?南懷瑾鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)“（2015年），入圍首屆“馬云鄉(xiāng)村校長(zhǎng)計(jì)劃”（2016）。

達(dá)祖小學(xué)六年級(jí)的孩子們?cè)谏险n，

門(mén)口是東巴文字的“六年級(jí)”

河南省蘭考縣谷營(yíng)鎮(zhèn)程莊小學(xué)，本來(lái)也是一個(gè)學(xué)生數(shù)不到100人的鄉(xiāng)村學(xué)校，距離縣城大約15公里。由于村民不認(rèn)可學(xué)校的教育質(zhì)量，許多人將孩子送到鎮(zhèn)上的私立學(xué)校，從走讀變成住校，花費(fèi)更多但孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)并沒(méi)有相應(yīng)提高。為改變學(xué)校的教育質(zhì)量，齊拓宇老師拓展多種公益資源，通過(guò)申請(qǐng)閱讀項(xiàng)目、平板電腦項(xiàng)目，參與線上課程等，豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，她聯(lián)合校長(zhǎng)組織學(xué)校教師外出參加公益培訓(xùn)，拓展視野，學(xué)習(xí)前沿的教育理念和方法，申請(qǐng)小課題，探索后進(jìn)生的改善辦法。隨著學(xué)校教育條件的改善和教育內(nèi)容的豐富，陸續(xù)有學(xué)生從私立學(xué)校轉(zhuǎn)回村小。齊老師還帶領(lǐng)學(xué)校參與“尋找‘小而美’鄉(xiāng)村學(xué)?！表?xiàng)目，成為第一批5所種子學(xué)校之一。作為一所基礎(chǔ)非常差的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，程莊小學(xué)在校長(zhǎng)老師們的推動(dòng)下，已經(jīng)向“小而美”的目標(biāo)邁出了重要一步。2017年，齊拓宇老師入圍“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”。此時(shí)，齊老師正在三亞與百名鄉(xiāng)村教師共同參訪和交流。

程莊小學(xué)齊拓宇帶領(lǐng)學(xué)生上生命體驗(yàn)課

在四川省廣元市利州區(qū)、河北省邢臺(tái)市、河南省濮陽(yáng)縣、甘肅省平?jīng)鍪械鹊兀壳坝幸淮笈r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校堅(jiān)信“小班小?！钡默F(xiàn)代教育理念，用實(shí)踐探索“小而美”的學(xué)校目標(biāo)，其中的校長(zhǎng)和教師不乏獲得各類教育獎(jiǎng)項(xiàng)，被社會(huì)廣泛認(rèn)可。

2017年11月10日，全球獎(jiǎng)金最高的教育獎(jiǎng)——“一丹獎(jiǎng)”授予哥倫比亞新學(xué)校計(jì)劃的發(fā)起者Vicky Colbert。哥倫比亞新學(xué)校計(jì)劃正是用創(chuàng)新的辦法低成本、規(guī)?；貙⑵У貐^(qū)的小規(guī)模學(xué)校變得比城市還好，這一計(jì)劃目前已經(jīng)惠及14個(gè)國(guó)家500多萬(wàn)兒童。

（本文轉(zhuǎn)自21世紀(jì)教育研究院）