1月29日上午10點，北京市十五屆人大一次會議第四場新聞發(fā)布會召開，主題為“貫徹‘七有’要求保障和改善民生”。北京市教委副主任 、新聞發(fā)言人李奕在會上介紹深化改革創(chuàng)新、辦好人民滿意的首都教育相關情況。

要點詳解

破解“入園難”力度進一步加大

制定實施第三期學前教育行動計劃，加大財政補貼力度，努力增加學位，推進學前教育普及普惠。2017年，新建、改擴建127所幼兒園，新增2.8萬余個學位。規(guī)范辦園行為，開展全市學前教育全覆蓋式的安全隱患大排查大清理大整治專項行動，出臺進一步加強各類幼兒園管理的十條意見，為每所幼兒園配備一名責任督學，進行掛牌督導。

基礎教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡

加強市級資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城區(qū)支持遠郊區(qū)新增23所優(yōu)質(zhì)校。深化學區(qū)制改革和集團化辦學，中小學教育集團達到158個，學區(qū)131個。啟動第二階段擴優(yōu)改革任務，社會力量參與擴優(yōu)項目改革范圍進一步擴大，26所高校支持56所中小學發(fā)展，21個教科研部門支持全市41所中小學發(fā)展，20家民辦教育機構支持105所學校學科教學。制定落實做好城鄉(xiāng)義務教育一體化有關工作的文件，實施農(nóng)村教育質(zhì)量提升等項目，促進郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源整合和質(zhì)量提升。

素質(zhì)教育深入推進

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全市中小學生參加“四個一”活動累計達到106余萬人次。制定落實中小學養(yǎng)成教育三年行動計劃，建設百所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實驗校，持續(xù)開展初中開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動。成立北京市健康教育研究中心，出臺推進校園足球發(fā)展教學指南，評選第一批冰雪運動特色學校52所，開展中小學生冰雪普及推廣和冰球聯(lián)賽，為北京冬奧會儲備人才。成功舉辦“首屆中國北京國際語言文化博覽會”。

考試招生改革政策體系愈加完善

研究制定了深化高考和中考綜合改革的實施方案和普通高中學業(yè)水平考試實施辦法、綜合素質(zhì)評價實施辦法等14個配套文件，非京籍隨遷子女在京接受義務教育后升學政策形成初步方案。義務教育免試就近入學規(guī)則更加公平，單校劃片和多校劃片相結(jié)合，取消推優(yōu)入學，特長生比例控制在4%以內(nèi)，各區(qū)統(tǒng)一使用市級小升初派位系統(tǒng)，所有公辦初中全部參加派位，小學、初中就近入學比例達到99%和95%以上。加大優(yōu)質(zhì)高中招生計劃精準投放力度，一般公辦初中升入優(yōu)質(zhì)高中機會達到35%。普通高中課程教學改革成果進一步顯現(xiàn)，高考錄取率達到90%，其中本科錄取率達到75.5%，較去年穩(wěn)中有升。

教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高

堅持把師德建設放在首位，加強教師職業(yè)理想和道德教育。實施“拓展中小學教師來源行動計劃”，每年增加2300余名師范生培養(yǎng)計劃。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，公開招聘331名緊缺學科鄉(xiāng)村教師，1.7萬余名鄉(xiāng)村教師崗位生活補助全部落實。實施促進通州區(qū)教師素質(zhì)提升支持計劃，直接參與、受益的教師達7300余人。實施中小學教師開放型教學實踐活動，創(chuàng)新教師培訓方式。持續(xù)實施市屬高校高水平教師隊伍建設支持計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)引進高層次人才。

此外，在職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、特殊教育等領域，以及依法治教、開放合作、服務保障、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面都取得長足進展。

2018年，按照中央和市委市政府決策部署，市教委將瞄準國際一流標準，補短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量、促改革、強治理，推進首都教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的首都教育，切實發(fā)揮首都教育在“四個中心”建設中的基礎和支撐作用。具體做好七個方面的工作，一是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，加強黨對教育事業(yè)的領導；二是堅定不移全面從嚴治黨，不斷提升黨建工作質(zhì)量；三是創(chuàng)新育人方式，促進學生全面發(fā)展；四是優(yōu)化資源供給，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；五是強化開放協(xié)同，推進教育交流合作；六是推進依法治教，提升服務保障水平；七是強化督導職能，保障教育健康發(fā)展。

熱點問答

1、我市未來如何進一步破解“入園難”、“入園貴”的問題？

這是2018年重點解決的問題。剛才在提問當中提到“入園難”和“入園貴”，“入園難”代表著學位供應不足，“入園貴”實際上已經(jīng)不存在。在第一期、第二期學前教育行動計劃推進過程當中，市教委大力推進普惠園制，同時對學前教育收費有嚴格的管理，所以現(xiàn)在“入園貴”不是主要的問題。但是并不代表學前教育問題減少了，在新的發(fā)展時期，體現(xiàn)出資源不足、質(zhì)量不高、普惠不夠、體制不清，聚焦在這四點上，北京市針對這四點分別有了新的部署和新的解決措施。

關于體制不清問題。學前教育不是義務教育，但是誰來保障？去年中共中央和兩辦發(fā)布的由國務院領導、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，在這方面，特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，多方參與，實行屬地化管理。在前幾周剛剛頒布的北京市第三期學前教育行動計劃當中明確了這個體制，特別把相應的責任壓實到相應的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也鼓勵多元辦學。所以體制不清的問題在北京以文件的方式予以明確。

關于學位不足問題。確實存在著入園難的問題。三期行動計劃準備采用三個辦法，特別是體制管理當中提到的多元參與、多方參與。第一是進一步擴大教育部門辦園的規(guī)模，通過新建和改擴建擴大學位資源。不僅在新建和改擴建有這個力度，也包括支持優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園通過租賃場地等方式舉辦分址、分部。支持現(xiàn)有有條件的幼兒園能夠加強內(nèi)部改造，當然前提是保障幼兒安全、保證幼兒教育的質(zhì)量前提下。第二個方面是支持其他的國有單位辦園，特別是理順機關、企事業(yè)單位、高校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的管理體制，提高市級財政為其他國有單位的辦園補貼力度，在合理規(guī)劃的前提下，在每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過自辦或者是委托辦園的方式至少辦一所普惠制的幼兒園，光靠教育行政一方面是不行的。第三是發(fā)展多樣化的學前教育，包括鼓勵民辦機構進入辦園行動，同時鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況和社會需求，舉辦社區(qū)辦園點、社區(qū)學前教育服務中心，提供多樣化的學前教育服務，加強改善學前教育的整體學位不足的問題，來緩解當前資源的不足。

關于質(zhì)量不高問題。這是北京市在未來學前教育健康持續(xù)發(fā)展當中更加應該關注的問題，人民群眾肯定不只是需要一個學前的學位就可以，每個孩子的教育都是家里最大的事，也是我們這個國家和民族未來的希望，所以學前教育質(zhì)量問題是更核心的問題。在這方面有幾點部署：

第一個措施，加強幼兒園師資隊伍的整體建設，2018年在幾個點要特別發(fā)力。加快本科教育的教師力量的儲備機制；加強學前教育教職員工準入與考核管理，強化新任教師培訓，用三年時間完成對全市幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓。多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇。采取委托培養(yǎng)等方式，按新增學位比例培養(yǎng)一批幼兒園衛(wèi)生保健人員。

第二個措施，是嚴格幼兒園的質(zhì)量管理和業(yè)務指導。2018年第一季度準備出臺加強學前教育管理意見，完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，將全市各類幼兒園納入北京市托幼園所分級分類管理范圍，構建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價機制，逐步建立幼兒園辦園的第三方評價機制，加強過程監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管。

第三個措施，是積極開展無證園的分類治理。

第四個措施，針對普惠不高的情況，今年市委市政府也加大了力度，特別是加大支持普惠型幼兒園的發(fā)展。前兩天，從市財政和市教委的兩個角度都發(fā)布了補助的范圍、租金補助等，支持社會資本開辦普惠型幼兒園，簡化社會資本開辦普惠型幼兒園的手續(xù)，同時支持普惠型幼兒園改善條件。

針對體制不清、資源不足、質(zhì)量不高、普惠不高，我們分別有政策和措施，2018年這些部署會逐步地到位，全面地實施。

2、小學、初中就近入學比例達到99%和95%以上，再創(chuàng)歷史新高，我市是怎樣達到這一水平的？我市采取了哪些促進教育均衡發(fā)展的改革舉措來保證學校辦學質(zhì)量得到真正改善和提高？

2017年我市義務教育階段入學工作保持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求嚴總基調(diào)，堅持實行免試就近入學原則，進一步回應社會關切完善入學規(guī)則：一是遏制學區(qū)房炒作，首次明確實行單校劃片和多校劃片相結(jié)合，會同公安、住建等部門加大實際居住聯(lián)動審核力度。二是釋放更多優(yōu)質(zhì)學位，全市統(tǒng)一取消推優(yōu)入學，將特長生比例降到各區(qū)4%以內(nèi)，所有公辦初中（含大學附中）全部參加派位。三是堅決治理點招坑班現(xiàn)象，各區(qū)首次統(tǒng)一使用市級小升初派位系統(tǒng)，全程實時監(jiān)控派位流程。今年全市小學、初中就近入學比例達到99%以上和95%以上，達到歷史最高水平。

義務教育階段入學直到今天仍是廣大市民、家長最關注的問題。2017年義務教育入學比例再創(chuàng)新高，實際上義務教育階段就近入學比例提高在于過去五年教育供給側(cè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整。在北京各個區(qū)，教育集群、教育集團已經(jīng)達到158個，學區(qū)達到131個，并且還在逐步增長。其實，這代表基礎教育階段特別是義務教育供給已經(jīng)由過去學校供給變成集群集團的供應，孩子在這樣的教育集團內(nèi)見到的老師、孩子多了，所獲得的學習資源不是單個學校能夠給予的。在這樣情況下，廣大家長和同學對教育資源的選擇，以及擇校的必要性和熱度得到大幅度緩解。

由于這樣的發(fā)展過程，我們就要回答一個問題，比例逐步提高到99%到100%并不是我們最終的目標。最終的目標是在就近入學，保證孩子在就近享受公共服務的前提下，提高基本公共服務的質(zhì)量。所以下一步將繼續(xù)在這樣的教育供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整的基礎上，不斷地豐富課程、不斷地去優(yōu)化學生在校生活的安排，包括社會實踐以及引入更多的社區(qū)等其他領域的資源，像剛才介紹的高校支持中小學發(fā)展，民辦教育機構支持學校學科教學，科研部門支持中小學發(fā)展等等，真正讓老百姓能夠在身邊享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，是義務教育就近入學的總體目標。

具體的舉措是進一步鞏固學區(qū)和集團化的建設，讓它們真正能夠做到一體化，形成孩子的實際獲得。另外一方面，統(tǒng)一全市的義務教育階段入學管理系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)之間、學校之間用更加統(tǒng)一的機會和資源供給，在原有基礎上進一步推進這項工作的健康發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)自首都教育）