圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：人民教育（ID：irenminjiaoyu），作者：李紅恩

日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，針對這份文件，《人民教育》特約專家進(jìn)行解讀，幫助廣大教育管理者和工作者更好地領(lǐng)會、落實(shí)好《意見》，一起來看。

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的重大任務(wù)。日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（簡稱《意見》）。
《意見》堅持深化教育“放管服”改革，有效整合目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既立足于全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，又圍繞當(dāng)前影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，不斷增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，著力營造師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面。

1、彰顯學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確“自主權(quán)”

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，要“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。辦學(xué)自主權(quán)是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、發(fā)揮教書育人功能的重要前提。在對31個省份的書面調(diào)研和10個省份的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校缺乏教育教學(xué)自主權(quán)、用人自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)是一個較為普遍的問題，上級教育行政部門和其他相關(guān)部門對學(xué)校管得太多太細(xì)，導(dǎo)致學(xué)校沒有自主開設(shè)校本課程的空間和課時，不能招聘到適合的教師，經(jīng)費(fèi)使用程序煩瑣、周期過長，績效工資也未能發(fā)揮好激勵作用。針對上述“管得太多”的問題，《意見》明確提出要保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，全文共出現(xiàn)“自主”20次，明確了中小學(xué)在教育教學(xué)、人事工作和經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。

一是保證中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)。《意見》鼓勵和支持學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平，鼓勵學(xué)校在嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建校本課程。《意見》明確提出五個“自主”，即學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，自主安排教學(xué)計劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實(shí)施教學(xué)評價以及自主統(tǒng)籌實(shí)施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。五個“自主”彰顯了中小學(xué)在教育教學(xué)方面的主體地位，確保了廣大中小學(xué)教師的專業(yè)自主性?！兑庖姟饭膭罱處煷竽憚?chuàng)新和改進(jìn)教育教學(xué)方法，加強(qiáng)對學(xué)生的教育管理，尊重和保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動，有效排除對中小學(xué)的干擾。這些舉措的提出，為廣大教師安心靜心舒心專心教書，為黨育人、為國育才營造了良好的教育教學(xué)環(huán)境。

二是擴(kuò)大中小學(xué)人事工作自主權(quán)。針對長期以來困擾中小學(xué)的諸如副校長聘任、人員招聘、崗位設(shè)置以及績效工資分配等問題，《意見》從五個方面進(jìn)行了積極回應(yīng)：進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)；賦予學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、自主擇優(yōu)選聘中層管理人員的權(quán)力；尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，尤其是明確提出鼓勵地方探索“面試前置”的教師招聘方式和自主按規(guī)定組織公開招聘；賦予學(xué)校自主評聘中初級職稱、崗位以及推薦、聘用高級職稱和崗位的權(quán)力，并明確提出“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制；賦予學(xué)校自主分配獎勵性績效工資的權(quán)力，充分激發(fā)和調(diào)動廣大教職工的工作積極性。人事工作自主權(quán)的落實(shí)將為理順學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制和育人機(jī)制打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是落實(shí)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。《意見》明確提出四個“自主”：自主提出年度預(yù)算建議、自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目、加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)以及自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。四個“自主”從教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、使用等方面加大了學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要自主使用教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，將大大提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，也確保學(xué)校可以把經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校發(fā)展最需要的地方，最大程度發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2、深化辦學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)“內(nèi)生力”

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一場硬仗，只有喚醒中小學(xué)的自覺意識，激發(fā)起中小學(xué)辦學(xué)的內(nèi)生動力，才能讓學(xué)校辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展后勁越來越足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“五唯”取向的教育評價嚴(yán)重束縛了學(xué)校、教師的手和腳，“考什么就教什么”“怎么考就怎么教”成為學(xué)校教育的一種常態(tài)。此外，激勵機(jī)制不健全、文化氛圍營造不充分、校際協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善等也是導(dǎo)致學(xué)校缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的重要原因。針對“動力不足”的問題，《意見》明確提出四個“強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化評價的導(dǎo)向作用。評價是“指揮棒”，是“牛鼻子”。提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住?！兑庖姟访鞔_提出，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價，要注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)提高辦學(xué)水平?！兑庖姟坊貞?yīng)了中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《深化新時代教育評價改革總體方案》關(guān)于教育評價改革的要求。此外，《意見》要求各地樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育評價觀，不得以中高考成績或者升學(xué)率對學(xué)校、校長和教師進(jìn)行片面評價，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向，向社會、家長傳遞正確的教育評價觀。

二是強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用。部分學(xué)校辦學(xué)動力不足，部分校長和教師教書育人積極性不高，其中一個原因就是激勵功能未能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。對此，《意見》明確提出“五大激勵”，即注重精神榮譽(yù)激勵，讓教師有認(rèn)同感；強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵，讓教師有專業(yè)感；完善崗位晉升激勵，讓教師有進(jìn)步感；健全績效工資激勵，讓教師有幸福感；突出關(guān)心愛護(hù)激勵，讓教師有歸屬感。“五大激勵”構(gòu)建起完善的中小學(xué)教師激勵體系，對激發(fā)廣大中小學(xué)教育工作者的教育情懷、工作熱情將會發(fā)揮積極作用。

三是強(qiáng)化學(xué)校文化的引領(lǐng)作用。學(xué)校無文化，則辦學(xué)無活力，學(xué)校是文化傳承的主陣地，文化又引領(lǐng)著學(xué)校的發(fā)展，是學(xué)校辦學(xué)氣質(zhì)的呈現(xiàn)。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校文化的引領(lǐng)作用，鼓勵學(xué)校大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的文化，具體表現(xiàn)為“六個注重”：注重學(xué)校黨建工作品牌的創(chuàng)建，注重學(xué)?！耙挥?xùn)三風(fēng)”的提煉與培育，注重校歌、?；?、校旗的創(chuàng)作設(shè)計，注重以科學(xué)的辦學(xué)理念凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景，注重校園環(huán)境的綠化與美化，注重校園文化活動的深入開展。

四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用。通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動后發(fā)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)校際間教育資源的共建共享，是激發(fā)區(qū)域內(nèi)學(xué)?；盍Φ挠行緩健！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，通過統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備、推動優(yōu)秀教師交流、完善聯(lián)合教研制度、深化教學(xué)改革等方式，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，激發(fā)區(qū)域內(nèi)教育活力?！兑庖姟愤€提出要加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學(xué)校要給予政策支持和獎勵。這些舉措將為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)帶動發(fā)揮積極作用。

3、建立辦學(xué)長效支持機(jī)制，提升“保障力”

全國教育大會召開后，中共中央、國務(wù)院出臺了一系列深化教育體制改革的重要文件，對學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，突破了長期以來困擾教育發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，為新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和學(xué)校在校長培養(yǎng)和選配、編制補(bǔ)充與調(diào)整以及經(jīng)費(fèi)保障等方面與實(shí)際發(fā)展需要仍存在一定差距，影響著中小學(xué)的辦學(xué)活力。針對“保障不足”的問題，《意見》明確提出四個“注重”。

一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長。一個好校長能成就一所好學(xué)校。國家高度重視中小學(xué)校長的選配和培訓(xùn)工作，出臺《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法》、組織實(shí)施“校長國培計劃”、舉辦中小學(xué)黨組織書記高級研修班、研制中小學(xué)校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)措施規(guī)范中小學(xué)校長的選拔與培訓(xùn)，提高中小學(xué)校長辦學(xué)治校能力?！兑庖姟愤M(jìn)一步要求各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，并明確提出要加快推進(jìn)校長職級制改革，制定校長職級制實(shí)施辦法，完善校長考核管理與激勵機(jī)制，為校長大膽進(jìn)行教育教學(xué)改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

二是注重加強(qiáng)條件保障。《意見》明確，各地要肩負(fù)起為激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提供強(qiáng)有力的條件保障的責(zé)任，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備以及健全生均公用經(jīng)費(fèi)和編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制方面要依法依規(guī)優(yōu)先保障。明確提出要建立健全辦學(xué)激勵機(jī)制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，尤其是明確了新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜。此外，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，《意見》還強(qiáng)調(diào)，對具有高級職稱、堅持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎勵力度。

三是注重拓展社會資源。充分利用各種社會資源，發(fā)揮社會教育功能，使之成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，是當(dāng)前深化教育改革、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育的重要議題。《意見》要求加強(qiáng)與社會有關(guān)方面合作，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會實(shí)踐大課堂，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場館重要育人作用。在社會實(shí)踐中發(fā)生的必要費(fèi)用，《意見》明確了政府投入、政策支持、社會參與等多種方式多渠道籌措機(jī)制，確保中小學(xué)生社會實(shí)踐正常開展。此外，在推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展方面，《意見》提出三個“一批”：即面向社會遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批、突出重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品。要積極組織時代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

4、健全辦學(xué)綜合治理體系，完善“約束力”

簡政放權(quán)，減少了對學(xué)校的檢查評估，擴(kuò)大了學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限，但同時也要加強(qiáng)對中小學(xué)辦學(xué)的事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，只有做到該放的放到位、該管的管得好，才能避免“一管就死、一放就亂”的怪圈?！兑庖姟诽岢鋈齻€“完善”。

一是要完善宏觀管理。《意見》要求依法依規(guī)明確黨委、政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項(xiàng)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，對學(xué)校落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用教材、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的工作，要加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。鑒于地區(qū)之間、學(xué)校之間、學(xué)段之間存在較為顯著的差異，在監(jiān)管方式上，《意見》明確提出要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

二是要完善內(nèi)部治理。在加強(qiáng)對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理的同時，《意見》還要求堅持完善學(xué)校內(nèi)部治理。要加強(qiáng)黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制原則，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)“三重一大”決策制度，強(qiáng)化黨組織的政治功能，加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會或教職工全體會議制度，建立家長委員會，加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力。通過制度體系的健全，不斷完善學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)制。

三是要完善社會監(jiān)督。《意見》明確：要建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)；要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。

5、強(qiáng)化組織實(shí)施，提高“落實(shí)力”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。政策好不好，不僅取決于政策本身，還有賴于具體落實(shí)；缺乏落實(shí)力，再美好的愿景，再巧妙的設(shè)計，再精心的安排，也是紙上談兵?！兑庖姟窂娜齻€方面進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施和落實(shí)力度。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)教育領(lǐng)域的綜合改革，涉及多部門，需要強(qiáng)化組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體落實(shí)方面，《意見》明確提出兩個方面的要求：各地要把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)舉措；各地要認(rèn)真研究制訂具體工作方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)調(diào)部門職責(zé)。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，需要各相關(guān)部門能夠堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確并強(qiáng)化了教育、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社等有關(guān)部門的責(zé)任，注重有效形成部門工作合力。

三是營造良好氛圍。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了營造良好氛圍，《意見》從四個方面提出明確要求：要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持；要切實(shí)增強(qiáng)廣大校長教師的責(zé)任感和使命感，大力激發(fā)他們投身改革的積極性創(chuàng)造性；要認(rèn)真落實(shí)減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》相關(guān)要求，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實(shí)保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序，努力營造良好辦學(xué)環(huán)境；要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障。

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