圖片來源：視覺中國

昨天晚上19點(diǎn)30分，教育部發(fā)布了一條消息，文章不長，但是事情不小。全文抄錄如下：

6月15日，教育部召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)。教育部黨組書記、部長陳寶生，黨組成員、副部長田學(xué)軍出席，黨組成員、副部長鄭富芝主持會(huì)議。

會(huì)議宣讀了《中央編辦關(guān)于調(diào)整教育部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，指出這次機(jī)構(gòu)增設(shè)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視，對新一代少年兒童的關(guān)懷，對于深化校外教育培訓(xùn)改革具有重大意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持以機(jī)關(guān)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“奮進(jìn)三部曲”，提振精氣神，凝聚正能量。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，深刻認(rèn)識(shí)新設(shè)司局的重要意義，不忘初心、牢記使命，以高度的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展示新作為，把校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司打造成更具人民情懷、更具斗爭精神、更具法治思維、更具工作策略的司局，以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見效，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕。

鳳凰網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)這條消息時(shí)，用的標(biāo)題是《關(guān)乎每位家長，教育部增設(shè)這一機(jī)構(gòu)！》。是否關(guān)乎每位家長我不敢確定，但是，可以斷定的是，此舉一定關(guān)乎每一位從事校外教育培訓(xùn)行業(yè)以及打算從事這個(gè)行業(yè)的投資人。

如果你正開著一家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，你正在某家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上班，或者你正在考察校外教育培訓(xùn)項(xiàng)目、考慮著是否進(jìn)入，那么，這條新聞，對你來說就意義重大了。

我在報(bào)社擔(dān)任黨政記者，跑過省人事廳、省編辦，對于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的政策有過一些了解。從報(bào)社下海，首先從事的就是校外教育培訓(xùn)行業(yè)，后來轉(zhuǎn)向校外托管教育。我一直密切關(guān)注著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的文件精神，關(guān)注著政策的落地情況。那么，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，在我看來，到底透露了哪些信號呢？

1.校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，要長抓不懈了，絕不會(huì)是一陣風(fēng)。

因?yàn)樵O(shè)立一個(gè)司局級單位不容易，不是教育部想成立就成立的，需要經(jīng)過很多道關(guān)卡審批。司局級單位的規(guī)格很高了，僅次于省部級，司長屬于中央管的干部。校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，和基礎(chǔ)教育司、高等教育司，這些都是平起平坐的。人員到位了，干部任命了，職責(zé)明確了，撤銷更不容易。新聞通稿中有一句話也表明了態(tài)度：以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見效。看看再說、等風(fēng)聲過去再干、不會(huì)一刀切吧……等等，所有的僥幸心理可以打消。

2.省市縣對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，很快也要成立了，監(jiān)管會(huì)更加落地。

過去，因?yàn)榫幹乒芾韲?yán)格，中央沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，下面也沒辦法成立機(jī)構(gòu)，沒有機(jī)構(gòu)就沒有專人抓這項(xiàng)工作，力量不足導(dǎo)致難以落地?，F(xiàn)在，上頭有了機(jī)構(gòu)，下面跟著設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定專班，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，中央關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的各項(xiàng)要求，就要落實(shí)了。“上有政策、下有對策”，對不起，對策可能不靈了；“上面鞭長不及，管不到我們這小地方”，小地方也有人專門管你了；“找找關(guān)系，搞搞變通”，估計(jì)接下來也難行得通了。各個(gè)地方都有專門機(jī)構(gòu)，都有專人負(fù)責(zé)，他們就干這件事，總不能為了照顧你丟飯碗吧？

3.政出多門、各自為政的現(xiàn)象將要終結(jié)，以后校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就歸教育部管。

國家關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的文件，是2018年2月出臺(tái)的，以教育部、國家工商總局（現(xiàn)在是國家市場監(jiān)管總局）、人社部、民政部四部委名義下發(fā)的。因?yàn)榻逃咳鄙賵?zhí)法功能和執(zhí)法力量，所以拉上了比較狠的工商部門。前一段時(shí)間對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開出高額罰單的，就是市場監(jiān)管部門。多部門管，也可能導(dǎo)致互相推責(zé)，都不管。到底誰是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“婆婆”，現(xiàn)在明確了，就是教育部門。

4.校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，職能就是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的，而不是其它。

新機(jī)構(gòu)的全稱應(yīng)該是“校外教育培訓(xùn)監(jiān)督管理司”，不是“校外教育培訓(xùn)司”，也不是“校外教育培訓(xùn)規(guī)范司”，更不是像《民辦教育促進(jìn)法》這種名稱的“校外教育培訓(xùn)促進(jìn)司”，而是監(jiān)督管理司，職能一看就很明確，將會(huì)接過目前國家市場監(jiān)管總局關(guān)于校外教育培訓(xùn)這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管職能，也就是說，可能也會(huì)有開罰單、責(zé)令停業(yè)整頓乃至責(zé)令取締的權(quán)力。早有傳聞?wù)f教育培訓(xùn)市場亂象是因?yàn)榻逃块T沒有執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在這個(gè)問題就此解決了。下面各省市縣也會(huì)依照頂層設(shè)計(jì)，貫徹執(zhí)行。國家市場監(jiān)管部門管理的是各行各業(yè)，范圍廣，可能監(jiān)管不到位，以后教育部門有這樣專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，力度不一樣了。

5.成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，說明國家并沒有想要全面取締校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取締一聲令下就夠了，沒必要再設(shè)立這個(gè)常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)了。

一方面，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確有市場需求，家長已經(jīng)習(xí)慣了孩子在雙休日寒暑假報(bào)培訓(xùn)班，另一方面，校外教育培訓(xùn)多年來已經(jīng)成了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)了很多人，繳了一些稅，使用了大量房產(chǎn)物業(yè)。更有甚者，校外教育培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)了多家上市公司，市值加起來不是小數(shù)目，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有貢獻(xiàn)。簡單取締，于國于民，均有不利。不取締，但是必須要規(guī)范，嚴(yán)格按照國家下發(fā)的一系列文件通知精神，比如：機(jī)構(gòu)持證辦學(xué)，教師持證上崗，不超前教學(xué)、不超綱教學(xué)、不重復(fù)教學(xué)，一次性收費(fèi)不超過三個(gè)月，在規(guī)定時(shí)間以前結(jié)束，不準(zhǔn)留作業(yè)，等等。

6.校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司將會(huì)指導(dǎo)現(xiàn)有的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)格按照上述文件要求來落實(shí)，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就沒法辦了。就拿“不超前教學(xué)、不超綱教學(xué)、不重復(fù)教學(xué)”來說，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這么開，哪個(gè)家長還會(huì)把孩子送來？你就招不到學(xué)生了，還是要自動(dòng)關(guān)門。國家成立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管司，應(yīng)該還有一層意思：指導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，教育部長陳寶生在記者招待會(huì)上曾經(jīng)說過“義務(wù)教育階段涉及到學(xué)科培訓(xùn)的一律不能碰”，那就只能在紅線以內(nèi)做文章了，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)方向，似乎只能向素質(zhì)教育、課后服務(wù)、研學(xué)旅行轉(zhuǎn)型。也就是說，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以開，培訓(xùn)什么項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)變了，肯定不能干擾正常教學(xué)，幫助也不行，幫助了一些上培訓(xùn)班的同學(xué)，就是對另一部分沒上培訓(xùn)班的學(xué)生的不公平，就導(dǎo)致學(xué)校老師不知道該怎么上課了。新東方等機(jī)構(gòu)大佬們，今后要經(jīng)常給校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司匯報(bào)工作了，請教轉(zhuǎn)型之道。如果不主動(dòng)轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)型不成功會(huì)怎么樣？那就只有咔嚓掉了。

7.教育部新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)，叫做“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司”，說得很清楚，針對的就是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不是課后服務(wù)，不是學(xué)生托管，不是校內(nèi)托管，不是延時(shí)服務(wù)。

學(xué)生托管，作為教育服務(wù)形式，并沒有納入監(jiān)管范疇，否則就應(yīng)該叫“校外教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管司”了。學(xué)生托管行業(yè)，雖然也屬于教育領(lǐng)域，但是有著很明顯的服務(wù)功能，是滿足家長剛需的民生工程。學(xué)生托管行業(yè)并不加重孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，相反還幫助孩子解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助家長減輕精力負(fù)擔(dān)。所以，托管行業(yè)依然“脫離監(jiān)管”，這也是通盤考慮的決定。

8.校內(nèi)托管、延時(shí)服務(wù)并未得到教育部的充分認(rèn)可，校外托管機(jī)會(huì)仍然是大大的。

從教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的舉動(dòng)看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要升級化、常態(tài)化、專屬化，但是，針對目前一些地方推行的校內(nèi)托管、延時(shí)服務(wù)，雖然教育部2017年有過文件通知，支持這么干，但是并沒有成立專門機(jī)構(gòu)來督促落實(shí)這件事，也沒有將這個(gè)職能納入新成立的教育培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管司來落實(shí)。這說明，校內(nèi)托管、延時(shí)服務(wù)的實(shí)踐來看，有很多不如人意之處，還不能上升到大加肯定、大力推廣的地步，校外托管教育機(jī)構(gòu)的存在仍然大有必要，因此，廣大校外托管教育同行們可以放心發(fā)展。在當(dāng)前校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭受持續(xù)性嚴(yán)打，學(xué)前教育大力開辦公辦園、民辦園實(shí)行普惠制，素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量飽和、師資難解決的大環(huán)境下，開辦校外托管教育機(jī)構(gòu)，恐怕也是很多想做教育的人的選項(xiàng)了。當(dāng)然，校外托管教育機(jī)構(gòu)的同行們也要注重自我規(guī)范，自我提升，朝著品牌化、規(guī)范化、惠民化方向健康發(fā)展，這樣才能夠越走越遠(yuǎn)，越做越大。

至于說，隨著校外托管教育機(jī)構(gòu)越做越大，將來會(huì)不會(huì)也像校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那樣被監(jiān)管起來？那是后話，做大了再說！就像人總是要死的，不能因此說，干脆不活了吧？！

（寫于2021年6月15日）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“竇昆老師”，作者竇昆。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。