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校外教育培訓業(yè)即將進入「強監(jiān)管」時代！

先是教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司，再是行業(yè)傳出將有更加嚴格的監(jiān)管措施出臺，當中就可能包括線上及線下禁止節(jié)假日、周末補習。如若屬實，將對校外培訓機構造成重大打擊。這一舉措威力可視為僅次于直接取締校外教育培訓行業(yè)。

在中國教培行業(yè)政策監(jiān)管嚴峻之時，正所謂他山之石可攻玉，日本、韓國、臺灣地區(qū)的教培行業(yè)監(jiān)管會帶來怎樣的經驗與教訓？

教培必經之路：從野蠻生長到有序發(fā)展

縱觀擁有 60 多年教培業(yè)歷史的東亞國家及臺灣地區(qū)，幾乎都經歷過教培業(yè)從野蠻生長到有序發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管從寬到嚴的過程。在這些國家與地區(qū)當中，教育監(jiān)管政策頻發(fā)的根源在于教育補習產業(yè)化進程迅速，野蠻發(fā)展后的教培業(yè)導致社會問題頻發(fā)。當地政府為了平衡民生訴求與市場化行為，不得不出臺相應的政策來監(jiān)管。

觀察東亞及臺灣地區(qū)教培業(yè)最火熱的時期，會發(fā)現三個顯著特點：一是盛于經濟迅猛發(fā)展，生育率最高的時期，人才需求增加，教育培訓因需而生；二是升學制度圍困，公立學校缺位，當校內教學無法滿足家長教育需求時，校外培訓的需求就會增加；三是教育體系改革帶來的資源缺位以及供需不平衡。

在東亞國家中，韓國是最為典型的教培業(yè)大國。韓國的教育補習最早要追溯到 20 世紀 60 年代，國民經濟的發(fā)展帶來對人才的強勁需求。在追求國民教育的韓國，教育培訓被看作是一種追求高學歷的途徑。由于家長對教育的高度重視、片面追求學歷，因此相繼出現了高學歷失業(yè)、貧富差距拉大等社會現象。

從 1980 年到 2000 年間，韓國開啟了針對教培行業(yè) 20 余年的取締打壓歷程，但也無法打消培訓熱。甚至，校外培訓隱身為家教，還變得更加隱蔽，收費、監(jiān)管不力等社會問題頻頻出現。直到 2000 年，韓國政府最終決定允許校外培訓。在此之后的 20 多年間，校外培訓再次實現空前的繁榮。

同樣地，日本在「二戰(zhàn)」結束后，迎來第一批生育高峰期，很多孩子升入初、高中，由于升學壓力大，考試競爭激烈，許多學生不得不依賴各種學習塾，即在課外補習班進行補課，由此催生日本學習塾的崛起。在 20 世紀 70 年代，日本進入現代化發(fā)展階段，社會對學歷的期望和需求日益增加，再次掀起學習塾的熱潮。直到 20 世紀 80 年代，日本政府相關部門開始要求行業(yè)自律。在 21 世紀的當下，日本的學習塾行業(yè)已經發(fā)展成熟。

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教培行業(yè)從繁榮到被打壓的路徑，不僅出現在東亞國家，也出現在臺灣地區(qū)。臺灣地區(qū)在七八十年代經歷了生育高峰，在八九十年代撬起補習業(yè)大市場。在上個世紀八九十年代，「補習一條街」南陽街見證了臺灣地區(qū)培訓業(yè)的發(fā)展。

在十年前，臺灣地區(qū)補教業(yè)年產值一度高達千億元，而且以短期神速生財著稱。臺灣地區(qū)補習班老師月入數十萬、上百萬的不在話下。面對如此龐大且繁榮的市場，「補教亂象」頻頻出現。臺灣地區(qū)教育部多次聯合其他部門出手才治理好該地區(qū)的教培業(yè)。

教育內卷之路：逃不掉的升學選拔

諸如日本、韓國等東亞國家都比較信奉儒家文化，崇尚教育，重視學歷。在日本，各類針對中小學生課外輔導的培訓班被稱為「塾」或「私塾」。在韓國，講授校內科目的補習班或講習所被稱之為「學院」。

這兩個國家都深受考試制度的影響，普遍存在重視應試教育而忽視學生創(chuàng)造力的情況。課外補習之所以成為東亞國家的特點，有其必然性：在升學選拔制度的裹挾下，只有教育內卷才能成為打破階層固化的上升途徑。

當課外補習變熱的時候，就會有大量的生源涌向培訓機構，進而產生一種劇場效應。在劇場中，前排的人站起來看戲，沒有人叫他坐下來，后排的人也跟著站起來看戲，結果所有人都站著看完戲。不學就會落后，落后便會輸在教育的起跑線上。

先說日本。日本非常重視讀書學習，私塾補習功課受到廣泛的認同。日本現行的考試制度是二戰(zhàn)后在經過多次改革試點后于 1979 年確定并沿襲至今的。日本的小學和初中九年是義務教育 ；高中教育雖然不是義務教育，但大多數初中畢業(yè)生都會繼續(xù)升入高中學習。在高中之外，還有少數五年制高等專修學校等高等職業(yè)教育機構，學生初中畢業(yè)時可以通過相關考試進入這些學校 ，畢業(yè)后可獲得與兩年制短期大學同等的畢業(yè)資格。

在日本，私立和公立學校有明顯的區(qū)分。公立高中的升學考試決定權由各都道府縣的教育委員會所掌控，而私立高中則由各校各自出題?，F在東京等地區(qū)仍存在大量私立中學采用嚴格的考試篩選機制選拔學生。這些中學都是初高中一貫制，不需要參加高中升學考試。而公立初中的學生需要參加高中升學考試。據數據顯示，日本公立初中的課外補習率在 1994 年接近 80%。

學研社中國代表李帆向多鯨表示，「在日本，公立學校按照政府大綱實行寬松教育，學科類課程偏少，課余留給社團活動的時間比較多。而私立學校則不同，學科類課程多，學費昂貴，例如私立小學一年學費就高達 10 萬人民幣，而公立小學是免費的?！顾硎?，對于希望進入高選拔性大學的學生而言，他們的家長會優(yōu)先選擇私立學校。上公立學校的學生如果想考好的大學，也需要在課后補習有較高的參與度。

韓國與日本相似的是，家長也優(yōu)先選擇私立高中，這對于進入高選拔性大學有非常大的好處。清潭教育中國區(qū)負責人樸勝美向多鯨表示，韓國的偏向跟日本一樣，很多家長同樣會優(yōu)先選擇高考升學率高的私立學校。她所在的清潭教育主要提供高端的英才教育輔導，向英才學校輸送人才。韓國的英才教育從 20 世紀 80 年代的起步，到 90 年代形成速進英才教育，再到 21 世紀的英才學校。韓國英才學校每年選拔的孩子數量極其少。在很多家長眼中，「上了英才學校的高中便擁有了未來?！?/strong>「每年在英才學校選拔的學生中，部分學校 60% 的學生都出自于清潭-cmsedu 英才教育?！箻銊倜辣硎?。

在臺灣地區(qū)，升學焦慮依舊存在。在 20 世紀 90 年代，臺灣地區(qū)推行「九年一貫制」。根據九年一貫制課程綱要，國中、小學數學和語文的上課時間比以前減少了。數學的課時數不到原來的三分之一，語文課幾乎是過去的二分之一，上課時數明顯減少。學校教得越少，學生課后補得越多。為了讓孩子更好地升學，很多臺灣家長紛紛將孩子送到培訓機構補習。

另外還有一綱多本的問題。早期臺灣地區(qū)是一綱一本，所有學校念的教材都是一樣的。自從教改之后，就變成一綱多本，教的內容一樣，但進度不同?！敢粋€年級 400 個學生，就是因為教材版本不同，拆分為一個班三四十個孩子，需要增加一倍的老師?！古_灣地區(qū)民辦教育專家鐘藏政向多鯨表示。由于教科書版本過多，學生需看幾套教材應對考試，給家長和學生造成負擔，補習增加。

無法“降溫”的課外輔導需求

對于教育內卷，日韓及臺灣地區(qū)一直在尋找破局路徑。例如，韓國直接改革教育體系，探索「平準化教育」、英才教育。內卷的存在正是因為有無窮無盡的追趕者。但實現教育公平就能終結內卷了嗎？

為了解決因教育內卷產生的培訓熱，韓國政府先后采取了多種措施，當中的措施之一是實施初中入學免試制度，主要是為了減少小學升初中的課外輔導。但好景不長，高中入學考試競爭隨之變得更加激烈，并引發(fā)了中考輔導熱和復讀生等問題。

韓國政府在 1974 年開始實行平準化教育政策，取消中考，取消公立中小學的重點學校和重點班，從小學到高中一律就近入學，希望以此減輕升學競爭壓力。但為了考上名牌大學，家境好的孩子就上私立中學，上不起私立中學就到課外輔導班補課。當中，一些家庭貧困的孩子連輔導班也上不起。由貧富差距造成的教育不公現象普遍存在。據數據顯示，平準化教育主導時期，課外補習機構數量持續(xù)上升，到 2003 年韓國 K12 課外補習參與率高達 68.8%。

從韓國的經驗來看，對「教育培訓熱」一刀切和改變選拔方式并不會給課外輔導降溫，反而促成新的培訓需求，加深韓國教育階級化的差異。

韓國也曾推出「放學后學?！拐?，類似于國內的公立學校課后服務體系。韓國從 2006 年起在全國范圍內推廣實施，不過受限于放學后學校教授的都是素質教育類課程，并未對學生升學起作用，因此成效不大。據華創(chuàng)證券數據顯示，學生原本的「放學后學?！箙⑴c率在 1997-2000 年間都保持在 50% 左右，但 1999 年金大中政策開始改革取消學科類補習后，學生參與度迅速下滑到 2003 年的 37.9%，再到 2005 年下降到 4%。以至于 2005 年韓國重新引入了學科類補習，引入的次年學生參與度就回升至 41.9%。這一經驗對國內的啟示是，「放學后學?！菇逃阵w系的構建需要素質類與學科類補習的雙重介入，如果忽略學生的升學壓力，則將會促長校外補習之風。

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與韓國一樣，在日本「學習塾」熱度最高的時候，其弊端也隨之而來。20 世紀 80 年代，文部省發(fā)布一篇關于《充實學校學習的意見》，直批學習塾存在的種種弊端，稱其影響學生身體、心理健康、日常生活及行為等等。到 90 年代，日本為了解決學習塾過熱問題，同時也為了解決注重知識教育忽視經驗教育的填鴨式教育，開始推動「寬松教育」。

跟韓國的「平準化教育」一樣，日本的「寬松教育」并未解決「培訓熱」這個問題。由于升學的競爭壓力仍存在，為了更好的升學，中小學生紛紛選擇將在學校之外的空余時間投入到學習塾的學習中。據日本總務廳數據顯示，到 1991 年，日本全國學習總塾已達到 45856 所。據日本文部科學省數據顯示，參加校外教育培訓的中學生比例從 1976 年的 38.0% 上升至 1993 年 59.5%。

從日本的經驗來看，通過推行「寬松教育」改變「填鴨式教學」，進而改變機械化的學習方式，減少學習內容的難度，并不會降低學生對課外輔導的需求。本質上，校內的寬松教育與高選拔性學校的升學壓力并不對稱，這也正是課外補習需求居高不下的原因。

教培行業(yè)自律與洗禮

從長期來看，課外補習作為影子教育的角色依舊不會改變，只有從行業(yè)自律與政策監(jiān)管入手，強力規(guī)范教培行業(yè)，才可持久。從短期來看，教培行業(yè)必將經受一波政策監(jiān)管的洗禮。以日本、韓國、臺灣地區(qū)的經驗，「培訓熱」之時正是政策監(jiān)管進入的時機，趨嚴、頻繁、合規(guī)是必然。

從 20 世紀 80 年代末開始，日本政府逐漸從多部門協作、法律監(jiān)管、行業(yè)自律三個方面出發(fā)治理學習塾。例如，日本文部省提出了治理建議，明確指出相關行政機關應相互合作，并要求各地教育委員會加大監(jiān)管力度。針對廣告曝光問題，早在 1999 年，日本政府出臺了《學習塾事業(yè)活動規(guī)范化自主準則》，其中就規(guī)定了學習塾經營要認識到其對社會的責任，宣傳時不得誤導宣傳等。針對學習塾的經營，日本在 2009 年的 《特定服務產業(yè)實態(tài)調查》 中新增學習塾部分內容，對其從業(yè)者人數、年營業(yè)額等方面進行調查。這一監(jiān)管有效防止學習塾經營不當而出現跑路，損壞家長利益等現象。

李帆向多鯨表示，「日本政府對民間教育機構沒有強制管理的權利。只要是正常的企業(yè)行為，不是違法的事情，沒有偷稅漏稅，就沒有問題?！?/p>

根據經濟產業(yè)省 2018 年發(fā)布的《特定服務產業(yè)實態(tài)調查》，截至 2017 年，日本全國的學習塾數量為 47570 所。2009 年以來，日本學習塾數量、行業(yè)整體年總營業(yè)額以及從業(yè)人員等三項數據有所波動，但總體基本維持平穩(wěn)態(tài)勢。2009 年，日本學習塾數量為 49682 所，2017 年為 47570 所 ；行業(yè)整體年總營業(yè)額 2009 年為 323.324 億日元，2017 年為 336.877 億日元 ；從業(yè)人員 2009 年為 961109 人，2017 年為 951058 人。

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在臺灣地區(qū)，針對培訓機構的監(jiān)管主要聚焦在消防、安全等經營管方面，不會對超綱、超前教學有太多限制。2013 年發(fā)布的《補習及進修教育法》修正草案中，明令英語、珠心算、作文、速讀等類型的補習班都不能招收六歲以下幼兒，違者最高可罰 50 萬元（新臺幣）且可連續(xù)罰。若補習班要招收未滿六歲的幼兒，那么補習內容只能涉及「身體律動」、這個地方「藝術才能」等。

不過臺灣地區(qū)培訓機構的主要對象是小學生及以上學齡的兒童。據 2017 年臺灣地區(qū)教育部門的最新統(tǒng)計顯示，臺灣地區(qū)現有的補習班中，招生對象為小學生的有 8410 家，占 46%；以初中生為對象的有 2715 家，占 15%；學齡前補習班有 505 家，占 3%；之后是成人和高中生，分別為 461 家（2%）、229 家（1%）；其他的則占據 6020 家（33%）。

另外，出于安全的考慮，臺灣地區(qū)政府部門還專門制定了《性侵害犯罪防治法》、《交通車管理辦法》、《建筑物公共安全技術規(guī)則》、《消防機關受理安全設備檢修申報及復查》、《性騷擾防治法》等條例，從而對補習教育行業(yè)進行技術層面的整頓和監(jiān)管。

除了上層政策監(jiān)管之外，臺灣地區(qū)補教行業(yè)比較有意思的是有補習教育發(fā)展協會。鐘藏政提到一個有意思的細節(jié)是，「臺灣補習班經常被檢舉。一旦有教育局要來查補習班，會先通過補習教育發(fā)展協會，再告知當地的補習班做好準備，而不是教育局直接上門查處補習班?！?/p>

在臺灣地區(qū)，補教行業(yè)于 2001 年自行創(chuàng)辦了「中華民國補習教育全國聯合會」，旗下有 22 個直轄市及各縣市的補習教育發(fā)展協會。他們不僅對政府部門做出的各種法令規(guī)定給予積極配合，而且還能對培訓機構進行規(guī)范和監(jiān)督。目前，臺灣地區(qū)的教培行業(yè)基本已經自治，補習班的校舍、校車、交通、師資、授課內容等相關服務已經納入等同于正規(guī)學校教育的管理系統(tǒng)模式。

教育改革既需要公立教育立本，又需要「影子教育」輔助，都不是一日攻城之計。自中國改革開放四十三年來，許多人通過教育改變命運。同時期緯度對比日本、韓國、臺灣地區(qū)的教培業(yè)已經進入發(fā)展上升期，而中國大陸的教培業(yè)還未完全發(fā)展。如今，中國教培行業(yè)的監(jiān)管現狀就如同日本、韓國及臺灣地區(qū)幾十年前的樣子。

日本、韓國及臺灣地區(qū)的教培監(jiān)管歷史經驗表明，教育改革需要短期陣痛，但不會是持久陣痛。

當日本、韓國及臺灣地區(qū)已經從教育培訓熱過渡到相對平衡階段，中國教培行業(yè)同樣的故事才剛剛上演?；蛟S這一輪中國教培行業(yè)監(jiān)管，將如韓國一般，持續(xù)二十年甚至更長時間，但無論多久，都會切實地影響至少這一代人與下一代。

本文轉載自微信公眾號“多鯨“（ID：DJEDUINNO），作者力琴。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。