在日本東京附近船橋市，小學(xué)生們抵達(dá)學(xué)校新華社/路透

*來(lái)源：環(huán)球雜志社（ID：GlobeMagazine），作者姚琳

作為依附于學(xué)校教育系統(tǒng)存在的教育輔導(dǎo)系統(tǒng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)教育的實(shí)施和人才的培養(yǎng)有著相當(dāng)?shù)挠绊憽|亞地區(qū)有著崇尚學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)風(fēng)氣，格外重視校外培訓(xùn)。日本的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)塾，就曾是促進(jìn)日本教育發(fā)展的重要力量之一。

不過(guò)，由于其本身的市場(chǎng)導(dǎo)向和對(duì)利潤(rùn)的追逐，日本學(xué)習(xí)塾在發(fā)展過(guò)程中曾面臨嚴(yán)重問(wèn)題，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。為此，日本政府主導(dǎo)制定了多部門協(xié)作、法律監(jiān)管和行業(yè)自律三管齊下的治理體系。在全面的監(jiān)管和治理下，學(xué)習(xí)塾日趨規(guī)范，承擔(dān)起更為重要的社會(huì)責(zé)任，為自身發(fā)展找到了新的生長(zhǎng)點(diǎn)，也為日本教育事業(yè)注入了新活力。

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學(xué)習(xí)塾的前身是日本私塾，在江戶時(shí)代（1603～1868年），日本私塾作為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代所必要的知識(shí)和技術(shù)的教授場(chǎng)所，取得了空前巨大的發(fā)展。

19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)30年代，日本進(jìn)入資本主義社會(huì)，部分學(xué)生抱著提升成績(jī)、學(xué)習(xí)相應(yīng)技能、得到升學(xué)和工作機(jī)會(huì)的目的進(jìn)入私塾學(xué)習(xí)。私塾也逐漸由傳播新學(xué)的私人教育場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性質(zhì)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)——學(xué)習(xí)塾。

20世紀(jì)60年代，日本迎來(lái)戰(zhàn)后第一次嬰兒潮。人口的激增加劇了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入學(xué)習(xí)塾的學(xué)生數(shù)量也大規(guī)模增長(zhǎng)，日本出現(xiàn)了第一次“學(xué)習(xí)塾潮”。根據(jù)日本學(xué)者1962年所做的調(diào)查，廣島市及周邊地區(qū)參與學(xué)習(xí)塾教育與家庭教育補(bǔ)習(xí)的中學(xué)生人數(shù)比例高達(dá)30.3%。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)不景氣，日本政府更加重視教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的促進(jìn)作用，民眾也急切地將希望寄托于對(duì)下一代的教育和培養(yǎng)上。一方面，大學(xué)入學(xué)考試的改革使得教育內(nèi)容范圍擴(kuò)展，升學(xué)難度加大；另一方面，學(xué)?？菰锏慕虒W(xué)方式與壓抑的人際交往也促發(fā)了相當(dāng)數(shù)量學(xué)生的厭學(xué)情緒，進(jìn)而逃學(xué)、輟學(xué)，“學(xué)校教育荒廢”問(wèn)題愈加突出。

校外補(bǔ)習(xí)在這一時(shí)期成為了焦慮的家長(zhǎng)們的“救命稻草”。在20世紀(jì)七八十年代，日本又相繼出現(xiàn)兩次“學(xué)習(xí)塾潮”，且學(xué)習(xí)塾數(shù)量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)達(dá)到了驚人的程度。根據(jù)日本總務(wù)廳的調(diào)查，1981年日本全國(guó)有18683所學(xué)習(xí)塾，到 1986年迅速增加到34367所。即使在升學(xué)壓力較小的小學(xué)階段，學(xué)生入塾率也顯著上漲，由1976年的12%上升到1985年的16.5%。

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二戰(zhàn)后，受文化觀念和社會(huì)變革的影響，學(xué)習(xí)塾在一定程度上滿足了日本民眾對(duì)學(xué)校之外教育的迫切需求，同時(shí)也為一度低迷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入了一定活力，因此不斷發(fā)展壯大。

在巨大的市場(chǎng)潛力和利益的驅(qū)使下，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，不同行業(yè)的從業(yè)者紛紛進(jìn)軍培訓(xùn)領(lǐng)域，其中不僅包括教育界人士，還有百貨公司、信貸公司經(jīng)營(yíng)者，一般工薪族和家庭婦女等。根據(jù)1977年文部省發(fā)布的《有關(guān)兒童和學(xué)生的校外學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)態(tài)調(diào)查》，當(dāng)時(shí)在日本國(guó)內(nèi)擔(dān)任學(xué)習(xí)塾講師的從業(yè)人員中，沒(méi)有任何教育行業(yè)經(jīng)驗(yàn)者占比達(dá)22.5%。

當(dāng)時(shí)，學(xué)習(xí)塾作為一個(gè)發(fā)展迅速且規(guī)模龐大的行業(yè)，其外部監(jiān)管體系存在明顯漏洞。1949 年日本政府頒布《社會(huì)教育法》，從法制層面肯定了提供校外教育的民間團(tuán)體的地位和價(jià)值。但該法對(duì)“民間團(tuán)體”的定義曖昧不明，造成學(xué)習(xí)塾被排除在社會(huì)教育監(jiān)管體系之外的尷尬局面。

同時(shí)，為追求短期教學(xué)成效，一些大型學(xué)習(xí)塾開(kāi)始為塾生提供規(guī)模龐大且課程編排緊張的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，所提供的教育完全以應(yīng)試培訓(xùn)為中心，教授內(nèi)容單一且脫離生活。這不僅嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的自由發(fā)展，也對(duì)日本學(xué)校教育產(chǎn)生了日益凸顯的干擾作用。

魚(yú)龍混雜的從業(yè)人員、良莠不齊的教育服務(wù)質(zhì)量和形同虛設(shè)的外部監(jiān)管體系，導(dǎo)致學(xué)習(xí)塾整體呈現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，學(xué)習(xí)塾的各種負(fù)面報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，日本媒體將這一時(shí)期稱為“亂塾時(shí)代”。

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1987年，日本文部省發(fā)布《充實(shí)學(xué)校學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），直批學(xué)習(xí)塾存在的種種弊端，并開(kāi)始探尋化解癥結(jié)之道?！兑庖?jiàn)》指出，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)相互合作，并要求各地教育委員會(huì)加大監(jiān)管力度，必要時(shí)可利用行政干預(yù)手段，對(duì)學(xué)生入塾相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整治。

2009年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在《特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查》中新增學(xué)習(xí)塾部分內(nèi)容，對(duì)其從業(yè)者人數(shù)、年?duì)I業(yè)額等方面進(jìn)行調(diào)查，并依照相關(guān)經(jīng)濟(jì)類法律及所制定的行業(yè)準(zhǔn)則對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、材料報(bào)批等方面的監(jiān)管。

日本政府還多次召開(kāi)部門協(xié)作會(huì)議，協(xié)調(diào)各方力量，提升治理效力。如2005年召開(kāi)的第6屆犯罪對(duì)策閣僚會(huì)議決定設(shè)置由文部科學(xué)省、內(nèi)閣府、警察廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省組成的四省廳局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)塾的安全問(wèn)題防范進(jìn)行監(jiān)督。2018年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合文部科學(xué)省提出了“未來(lái)的教室”發(fā)展提案，對(duì)學(xué)習(xí)塾的教育發(fā)展目標(biāo)、宗旨和形式等進(jìn)行新的規(guī)劃。

日本政府還修訂和完善了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)學(xué)習(xí)塾行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和治理。2006年修訂的《教育基本法》和2013年修改的《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》對(duì)學(xué)習(xí)塾的存在價(jià)值予以肯定?！短囟ㄉ虡I(yè)交易法》《法人稅法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以及《勞動(dòng)合同法》《最低工資法》等相關(guān)勞動(dòng)法律，對(duì)學(xué)習(xí)塾的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了全方位的約束和監(jiān)管。

除了外部治理，日本政府還通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、制定資質(zhì)認(rèn)證和從業(yè)人員行為規(guī)范等來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部治理。1988年，通商產(chǎn)業(yè)省牽頭并協(xié)助學(xué)習(xí)塾行業(yè)成立社團(tuán)法人全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)（后于2013年通過(guò)公益社團(tuán)法人認(rèn)定，全稱更改為“公益社團(tuán)法人全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)”），其主要職責(zé)是對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證與審查。只有通過(guò)全部審查的學(xué)習(xí)塾才可獲得“AAA認(rèn)定校”認(rèn)證標(biāo)志，成為業(yè)內(nèi)典范。不合格者須進(jìn)行整改，之后方可再次提出申請(qǐng)。認(rèn)證的有效期限為兩年，過(guò)期須重新申請(qǐng)審查。由于審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、內(nèi)容全面，截至2012年底，全日本僅有11家學(xué)習(xí)塾獲得認(rèn)證，到2017年底，獲得認(rèn)證的學(xué)習(xí)塾也才47家。

全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)也對(duì)塾師實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)證，通過(guò)“學(xué)習(xí)塾講師能力評(píng)價(jià)體系”，對(duì)學(xué)習(xí)塾講師的能力、技術(shù)、知識(shí)進(jìn)行考核，考核合格者才能獲得相應(yīng)的認(rèn)定證書(shū)。

為維護(hù)在塾兼職人員的勞動(dòng)權(quán)益，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定了《安心塾認(rèn)證制度認(rèn)證基準(zhǔn)》，對(duì)經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的學(xué)習(xí)塾雇傭關(guān)系（包括工作時(shí)間、工資發(fā)放等）的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估認(rèn)證的學(xué)習(xí)塾可獲得協(xié)會(huì)頒發(fā)的“安心塾”認(rèn)證標(biāo)志，有效期兩年。

此外，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)通過(guò)《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動(dòng)正當(dāng)化的自主基準(zhǔn)》《自主基準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》對(duì)學(xué)習(xí)塾教授內(nèi)容、授課形式、費(fèi)用收取、塾師聘用等商業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，明確禁止學(xué)習(xí)塾在廣告中進(jìn)行夸大甚至虛假宣傳，或在與消費(fèi)者訂立和解除合同時(shí)以迷惑性言語(yǔ)進(jìn)行勸誘等；制定《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全保障指南》，在保護(hù)塾生上下課通勤途中的人身安全、提升學(xué)習(xí)塾教職人員安全素養(yǎng)、為塾生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境三個(gè)方面對(duì)學(xué)習(xí)塾提出明確要求、具體建議和運(yùn)用示例。

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多措并施之下，日本的學(xué)習(xí)塾行業(yè)既沒(méi)有因社會(huì)日益加劇的“少子化”問(wèn)題而轟然倒塌，也未因?qū)W力低下和去寬松教育的應(yīng)激反應(yīng)而重蹈“瘋長(zhǎng)”覆轍。

2009年以來(lái)，日本學(xué)習(xí)塾數(shù)量、行業(yè)整體年總營(yíng)業(yè)額以及從業(yè)人員等指標(biāo)基本維持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

學(xué)習(xí)塾的教育理念從“應(yīng)試中心”轉(zhuǎn)向“能力中心”。根據(jù)學(xué)者佐佐木菜津映2005年對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)塾的廣告進(jìn)行的分析研究，學(xué)習(xí)塾除倡導(dǎo)對(duì)學(xué)力和考試的重視外，還進(jìn)一步轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng)，其中包括與自身發(fā)展相關(guān)的自主、自立能力以及與人相處的能力等。學(xué)習(xí)塾業(yè)內(nèi)翹楚東進(jìn)塾近年在其教育理念中明確提出，要改變以往的填鴨式教育，教育者應(yīng)使學(xué)生在提高學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，還能掌握未來(lái)生活所需的各種生存能力。

在社會(huì)角色上，學(xué)習(xí)塾也實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校教育的“干擾者”到“合作者”的轉(zhuǎn)變。與治理之前相比，學(xué)習(xí)塾與地方自治體和學(xué)校的交流合作取得了顯著進(jìn)展，如向?qū)W校提供教材、試題、教學(xué)場(chǎng)地以及教師培訓(xùn)等。

同時(shí)，作為民辦教育的一部分，為更好地發(fā)揮自身對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，體現(xiàn)教育的公益性，近年來(lái)學(xué)習(xí)塾行業(yè)還作出了新的努力和嘗試，如向家境貧困的學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)援助服務(wù)，向有需要的學(xué)生及家長(zhǎng)提供免費(fèi)升學(xué)信息咨詢服務(wù)，派遣塾師到學(xué)校內(nèi)開(kāi)展周六特別講座以充實(shí)學(xué)生課外教育，等等。

此外，學(xué)習(xí)塾行業(yè)的龍頭企業(yè)開(kāi)始探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如河合塾的教育業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從嬰幼兒到社會(huì)人士的全覆蓋，擁有自家的出版社和多所專門學(xué)校；2021年成立上海阿爾晟河合塾科技有限公司，開(kāi)始布局中國(guó)市場(chǎng)。

倍樂(lè)生集團(tuán)開(kāi)始為消費(fèi)者提供廣泛的生活業(yè)務(wù)（如分娩指導(dǎo)）；積極向海外擴(kuò)張，在中國(guó)和韓國(guó)開(kāi)設(shè)嬰兒課程，投資美國(guó)在線教育平臺(tái)Udemy公司；加速布局養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)。2020年3月的數(shù)據(jù)顯示，在該公司的業(yè)務(wù)營(yíng)收中，國(guó)內(nèi)教育占44.7%，海外教育占12.6%，面向老人和幼兒的看護(hù)和保育業(yè)務(wù)占27.4%，語(yǔ)言學(xué)習(xí)占10%，其他業(yè)務(wù)占5.3%。（作者系西南大學(xué)教育學(xué)部國(guó)際與比較教育研究所副教授）

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