關(guān)于義務(wù)教育階段的課業(yè)負(fù)擔(dān)，擇校亂象，現(xiàn)在有一個流行的詞：“劇場效應(yīng)”。是說在劇場看演出，有一部分人不守規(guī)矩站起來，導(dǎo)致所有人都被“綁架”，不得不站起來。在我看來，這個說法是對劇場極大的侮辱，我們何曾看到過這樣的劇場？因?yàn)槊總€劇場都有保安！

中國教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是教育生態(tài)的失衡。造成“劇場效應(yīng)”最重要的原因，其實(shí)就是“政府失靈”，或者叫政府缺位，應(yīng)該監(jiān)管和保障公共秩序的政府職能消失了，任由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)興風(fēng)作浪，推波助瀾。

十幾年來中央和地方政府出臺了無數(shù)個“減負(fù)”令，為什么還出現(xiàn)“劇場效應(yīng)”？可見這個“保安”是不負(fù)責(zé)任的。一直到最近，從上海、成都開始，到四部委的文件，政府部門真正把治理學(xué)生負(fù)擔(dān)問題提到了議事日程，而且是動真格的。

義務(wù)教育擇校競爭、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的亂相由來以久，因素非常復(fù)雜。我們的政策建議，最重要的一點(diǎn)是改善政府治理。

義務(wù)教育是政府用納稅人的錢舉辦的，政府必須承擔(dān)這么一個事關(guān)教育公平、社會公平的責(zé)任。第二是要建立教育的理想共識，這是有效的教育治理的前提。第三是改變公辦學(xué)校的品質(zhì)，第四是規(guī)范培訓(xùn)行業(yè)。盡管我們當(dāng)前集中在整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上發(fā)力，但是我們都知道培訓(xùn)教育被稱之為“影子教育”，它是如影相隨跟在學(xué)校教育身后，如果學(xué)校教育改善了，影子教育生存的機(jī)會就沒有了。

第一個問題，關(guān)于“政府悖論”，或者叫政府失靈。

這次教育部等四個部門聯(lián)合發(fā)文提出具體明確的治理措施。教育領(lǐng)域有《義務(wù)教育法》等很多法，但是教育部門沒有執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力，上海這次也是采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，并開始探討建立教育執(zhí)法隊(duì)伍。核心的問題是有效解決政府失靈的問題。

很多校長、老師對只把板子打在他們身上很不服氣。的確，一個地方教育混亂無序，惡性的升學(xué)率競爭，一定是地方政府、教育局的責(zé)任。要對地方政府和公務(wù)員的失職、瀆職行為進(jìn)行查究、問責(zé)。

我們建議，教育治理要引入反腐機(jī)制，紀(jì)委要介入。既然大吃大喝的問題紀(jì)委都管，都可以剎住，教育難道不是更重要嗎？當(dāng)然，我們的目標(biāo)是建立現(xiàn)代教育制度，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共享的現(xiàn)代教育治理。通過標(biāo)本兼治，規(guī)范義務(wù)教育階段的擇校競爭，規(guī)范和治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善公辦教育的品質(zhì)。

第二個問題，有效的教育治理的前提，是貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》所確定的教育方針、教育價值，形成多元主體的價值共識。

這個問題特別重要。在這些年的市場亂相中，我們的輿論、教育理念的傳播，基本上被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所掌控，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制造教育焦慮的產(chǎn)品不斷升級。

從早期 “起跑線上的競爭” 的宣傳，到今天已經(jīng)變成“階級競爭”了，甚至出現(xiàn)了“寒門，真的應(yīng)該絕育”這樣挑動階層對立、非常“反動”的話語，把擇校競爭上升到階級斗爭，制造家長的恐慌。

這都是網(wǎng)上的文章中截屏下來的畫面。例如說“上升通道關(guān)閉”，“再努力也沒用”、“人和人的差距比人和狗都大”等等，用凡此種種刺激性的話語來忽悠家長。這樣的惡性宣傳，網(wǎng)管部門該不該管？這些文章許多是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟文。

面對洶涌的商業(yè)忽悠，政府和學(xué)界正能量的聲音幾被湮滅，要弘揚(yáng)正確的價值越來越困難，但是這仍然是教育治理最重要的前提。要重申義務(wù)教育的宗旨，義務(wù)教育本來應(yīng)該是免費(fèi)免試就近入學(xué)的，但是今天它的費(fèi)用之高令人咂舌！造成這樣的局面實(shí)在是令人不能容忍。

義務(wù)教育以社會公平、保障每個孩子的學(xué)習(xí)權(quán)利作為核心的價值，是社會公平的基石，而不是選拔性、淘汰性、競爭性的，不是培養(yǎng)少數(shù)尖子的教育。但是這樣的概念現(xiàn)在蕩然無存，大部分教師、學(xué)校和政府的概念都是培養(yǎng)少數(shù)精英、上重點(diǎn)大學(xué)。

要重視教育公平的價值，保障公立教育的公益性，避免教育系統(tǒng)的兩極分化。另一個價值共識是對教育創(chuàng)新的重視。

我們已經(jīng)進(jìn)入智能機(jī)器人的時代。2017年高考，成都有一款高考機(jī)器人參加了數(shù)學(xué)考試。但我們還在用最傳統(tǒng)的方式培養(yǎng)考試機(jī)器！我們現(xiàn)在畸形的應(yīng)試教育和社會發(fā)展的需求、跟世界教育的走向差距實(shí)在是太大了！

在教育變革問題上，我們要有極強(qiáng)烈的憂患意識，極大的緊迫感和危機(jī)感，而且需要有革命性的思路。只靠開會、寫文章是不行的。

第三，  改善公辦學(xué)校的品質(zhì)、激發(fā)學(xué)校的活力。

一是規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的行為。首先要定點(diǎn)消除大城市中依然存在的薄弱學(xué)校。一個學(xué)區(qū)有一所這樣的學(xué)校，家長們就會被迫選擇擇校。以北京、上海這些大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，定點(diǎn)消除這些弱勢學(xué)校是并不困難的。

二是落實(shí)教育部要求的“示范性高中指標(biāo)下放”達(dá)到50%的要求，這對緩解小升初競爭是釜底抽薪的有效措施，能極大的緩解家長對于小升初競爭焦慮。它可以打破現(xiàn)有的升學(xué)鏈條，只要在自己所在的學(xué)校是第一梯隊(duì)的，就可以進(jìn)入重點(diǎn)高中。在山東、安微等很多地方，這一比例都達(dá)到了60%以上，山西甚至達(dá)到了90%，但是上海和北京目前都在20%左右。

三是繼續(xù)改革考試和評價制度。關(guān)于減少作業(yè)和考試，嚴(yán)格限制超量作業(yè)、禁止排名和公布成績等措施很多，實(shí)施的關(guān)鍵是對教育局和校長實(shí)行問責(zé)。

四是嚴(yán)禁在校教師參與課外補(bǔ)習(xí)。這是我們這次研究最大的發(fā)現(xiàn)：教師自辦的補(bǔ)習(xí)班、有償補(bǔ)課的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重，約占整個培訓(xùn)市場的70%-80%。大城市名牌學(xué)校的教師一年補(bǔ)習(xí)費(fèi)的收入可達(dá)一二百萬。

五是規(guī)范民辦學(xué)校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等大城市，擇校變成了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的競爭，這和我們當(dāng)初發(fā)展民辦教育的初衷是完全相悖的。民辦學(xué)校的功能本來是為了增加教育的豐富性和多樣性，現(xiàn)在民辦學(xué)校同樣實(shí)行嚴(yán)厲的應(yīng)試教育，利用特殊政策逐漸把公辦學(xué)校擠垮。這是我們追求的目的嗎？現(xiàn)在的問題和態(tài)勢已經(jīng)改變了，需要重新審視公辦-民辦學(xué)校的關(guān)系。

最后就是公辦學(xué)校應(yīng)該回應(yīng)家長需求，用多種方式提供課后服務(wù)。家長選擇培訓(xùn)學(xué)校的一個重要原因是因?yàn)橄挛缛c(diǎn)半以后孩子沒有去處。我們應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國的普遍做法，通過購買服務(wù)，公辦學(xué)校和社會組織是有可能為學(xué)生提供課后服務(wù)的，這能夠有效地降低家長的培訓(xùn)需求。

“三點(diǎn)半現(xiàn)象”，即學(xué)生3點(diǎn)半放學(xué)后無人接管

關(guān)于規(guī)范和改善義務(wù)教育的學(xué)校行為，有一些非常基本的方面。比如說整個中學(xué)階段，初中和高中各用一年的時間進(jìn)行高考復(fù)習(xí)是合理嗎？是符合教學(xué)計(jì)劃和課程大綱的嗎？這類做法是嚴(yán)重違背教育規(guī)律、教學(xué)計(jì)劃的，卻已經(jīng)變成了普遍的現(xiàn)實(shí)。這難道不需要反思和改變嗎？特別值得重視的還有教師，已經(jīng)發(fā)生了由于教師自辦課外補(bǔ)習(xí)迫使學(xué)生參加而導(dǎo)致學(xué)生自殺的案件。

另外我們要重視學(xué)生的權(quán)利。最近比較熱門的一件事情，就是衡水的“二二四運(yùn)動”。衡水系的中學(xué)原定正月十六開學(xué)，結(jié)果臨時通知初八開學(xué)，很多學(xué)生不干了，發(fā)起了一個全市性的抵制提前開學(xué)，反映了學(xué)生不愿意再服從學(xué)校的強(qiáng)權(quán)、肆意侵犯學(xué)生的權(quán)利的行為。

另外，衡水中學(xué)高中用三個學(xué)期進(jìn)行高考復(fù)習(xí)，這種行為該不該制止，該不該追究？否則又會出現(xiàn)“劇場效應(yīng)”，最后全中國的高中全都變成了一年半時間上課，一年半時間補(bǔ)習(xí)，這還叫什么教育？

以上還是一些治標(biāo)的措施，更重要的是教育的源頭治理。

第一個是改革基礎(chǔ)教育的管理體制。包括兩個方面：一是實(shí)際地取消義務(wù)教育學(xué)校的重點(diǎn)身份和行政級別，將部屬學(xué)校、省市屬學(xué)校下放到地方，實(shí)行屬地化管理。這些學(xué)校有的是處級、副處級、科級、副科級，造成了學(xué)校的不同等級并賦予不同特權(quán)。省會的名牌高中可以在全省范圍內(nèi)掐尖，其他的學(xué)校不就垮了嗎？招生特權(quán)惡化了學(xué)校之間的正常的發(fā)展。所以下放學(xué)校的事情是需要考慮的。

二是在城市實(shí)行以市為主的基礎(chǔ)教育管理體制，從而有利于統(tǒng)籌配置教育資源，促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，取消區(qū)級之間不必要的升學(xué)率競爭。義務(wù)教育以區(qū)縣域?yàn)橹鞯墓芾碇贫?，主要是針對農(nóng)村的；套用到城市就增加了不必要的競爭，區(qū)與區(qū)之間的生源競爭是多余的。我們了解全世界所有的大城市，包括紐約、巴黎、莫斯科都是一個大學(xué)區(qū)，而不是在城市內(nèi)分割成若干學(xué)區(qū)，互相競爭。

第二個就是開展中小學(xué)辦學(xué)體制，通過供給側(cè)的改革，滿足多樣化的需求。要通過管辦評分離、委托管理的辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，恢復(fù)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。PISA2015的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校的自主性與減少課外補(bǔ)習(xí)具有正相關(guān)性，是非常值得重視的概念。另外是面向社會開放辦學(xué)，擴(kuò)大教育多樣性和選擇性，使很多小規(guī)模的創(chuàng)新學(xué)校、在家上學(xué)合法化，給家長提供更多的選擇性。

教育的理想是構(gòu)建一種低競爭、低控制、低評價的教育形態(tài)，按照“整體裁軍”的思路，把考試競爭的強(qiáng)度和烈度大幅度地降下來。譬如現(xiàn)在我們已經(jīng)達(dá)到90%的烈度了，能不能降到50%？這需要政府的宏觀管理和發(fā)力，改變過度競爭的現(xiàn)狀。

——適時地提出高中教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。盡管全國普遍實(shí)行12年義務(wù)教育條件還不具備；但是在北上廣深等大城市，其發(fā)展水平已經(jīng)超過很多國家普及12年義務(wù)教育所要求的水平。教育資源豐富的大城市可以率先嘗試。取消了中考這個層級，就可以大大降低教育競爭的強(qiáng)度。

——借鑒韓國“自由學(xué)期”的改革，就是在初中的一個學(xué)期沒有任何考試，給學(xué)生自由發(fā)展的空間，開展多種社會實(shí)踐活動，給學(xué)校和學(xué)生松綁。

——繼續(xù)改革考試評價制度，小學(xué)實(shí)行等第制改革，中學(xué)開展增值性評價和GPA評價。小學(xué)的等第制喊了很多年，就是做不到，從小學(xué)一年級就是百分制。但是在建國后很長時間內(nèi)，從小學(xué)到大學(xué)都是實(shí)行五分制，最優(yōu)秀的學(xué)生全五分。那時候照樣也有升學(xué)競爭，為什么那時候能做到的事情，我們現(xiàn)在做不到呢？而且，全世界無論小學(xué)大學(xué)都實(shí)行ABCD的等第制評價。必須要改革，而且應(yīng)當(dāng)是很容易改的。

2016年9月1日，滬上小學(xué)推行“等第制”

最后，是促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

除了加強(qiáng)行政監(jiān)管和執(zhí)法，實(shí)行行業(yè)自律，通過擴(kuò)大社會參與來約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為；促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個新的提法。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身也有這樣的需求，從應(yīng)試培訓(xùn)轉(zhuǎn)型到開展素質(zhì)教育。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教師資源很強(qiáng)，能不能引入到公辦學(xué)校的教學(xué)中？是完全可以作為的。北京市從2014年起購買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)，已經(jīng)做了有益的嘗試，是十分有效的。

關(guān)于減負(fù)的教育治理，比較新的概念，是強(qiáng)化教育的執(zhí)法權(quán)，引入反腐機(jī)制；第二是教育生態(tài)的改善，重在源頭治理；第三是向?qū)W生和家長賦權(quán)，抵制過多作業(yè)、抵制提前開學(xué)，家長和學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇權(quán)，家長認(rèn)為過了12點(diǎn)了不能再做了就不做了。家長對孩子的健康權(quán)和休息權(quán)應(yīng)當(dāng)擁有決定權(quán)，這本來就是家長的權(quán)利。

又譬如靈活上學(xué)的權(quán)利，在我們還沒有整體實(shí)行學(xué)校彈性學(xué)習(xí)時間的情況下，能不能給家長和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間和空間，允許一些學(xué)生根據(jù)自己的需要調(diào)配時間，比如每周有兩個半天不來學(xué)校上課，發(fā)展自己的興趣愛好？這能極大提高家長留在公辦學(xué)校的意愿。

最后，要加強(qiáng)信息公開，例如關(guān)于中小學(xué)生自殺，這個情況越來越嚴(yán)重，觸目驚心，必須正視這一問題，將它納為科學(xué)研究的對象，從而有效地預(yù)防和干預(yù)，而不是采取鴕鳥政策，視而不見，任其發(fā)展。我前兩天發(fā)了一篇公眾號的文章：“花季天使的隕落，如果沒有一點(diǎn)回音，他們就真的是白死了！”我們的教育確實(shí)對不起學(xué)生。

所有這些，就是我們這個研究的主題：從應(yīng)試教育突圍！謝謝大家！

本文根據(jù)楊東平老師3月1日在《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報告》發(fā)布會發(fā)言整理。

（本文轉(zhuǎn)自 21世紀(jì)教育研究院，作者楊東平）