圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

近年來(lái)，發(fā)生在中小學(xué)生間的欺凌事件層出不窮，引起高度重視。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，教育部等十一個(gè)部門(mén)也聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表張國(guó)新提交了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)欺凌綜合治理的建議》?！督ㄗh》指出，要想將中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會(huì)、學(xué)校等各方面長(zhǎng)期、艱難、細(xì)致的工作和共同努力?！?/p>

為此，張國(guó)新提出建議：

• 一，對(duì)“欺凌”展開(kāi)詳細(xì)定義；

• 二、建議每個(gè)學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)要印制和分發(fā)家長(zhǎng)手冊(cè)和學(xué)生手冊(cè)；

• 三、完善學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)構(gòu)建及工作程序；

• 四、建議通過(guò)立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師；

• 五、建議立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界。

對(duì)中小學(xué)欺凌進(jìn)行詳細(xì)定義

2017年12月，教育部等十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。該《方案》對(duì)欺凌給出明確定義：中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

但張國(guó)新認(rèn)為，精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性，在實(shí)際生活中利益不同的各方認(rèn)識(shí)差異極大，容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。他建議，對(duì)中小學(xué)欺凌進(jìn)行詳細(xì)定義，要讓廣大師生和家長(zhǎng)知曉，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）、言語(yǔ)暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場(chǎng)合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等）以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等。這樣，有利于讓學(xué)生和家長(zhǎng)區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，也有利于對(duì)事件的調(diào)查和處理。

同時(shí)，張國(guó)新建議，將對(duì)“欺凌”的詳細(xì)定義、校園安全計(jì)劃、關(guān)于欺凌現(xiàn)象的報(bào)告和調(diào)查流程、關(guān)于預(yù)防和干預(yù)欺凌的教育資料等等印制成手冊(cè)分發(fā)給學(xué)生和家長(zhǎng)。這樣既讓有利于緩解各方矛盾，也讓學(xué)生欺凌事件的處理有章可循。

設(shè)置兩級(jí)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)

對(duì)于防治欺凌現(xiàn)象的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，張國(guó)新建議設(shè)置兩級(jí)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，一為校級(jí)，二為縣區(qū)級(jí)或市級(jí)。

張國(guó)新認(rèn)為，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)該由校長(zhǎng)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士(法律、教育、心理等)、政法機(jī)關(guān)代表（公安、檢察、法院等）等組成，并由有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，以增強(qiáng)其權(quán)威性。該委員會(huì)要明確議事規(guī)則（規(guī)則應(yīng)包括危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、危機(jī)后的恢復(fù)），負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌事件的調(diào)查、申訴、懲戒。

若相關(guān)人員不服處理結(jié)果的，可向上級(jí)防治學(xué)生欺凌治理委員會(huì)申訴，上級(jí)防治學(xué)生欺凌治理委員會(huì)組織學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表和校外專(zhuān)家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。

厘清學(xué)校的安全管理職責(zé)

他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)未成年人保護(hù)的法律，如《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》，都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問(wèn)題，而對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，未成年人對(duì)教師的暴力、侮辱行為如何解決均沒(méi)有涉及。

張國(guó)新建議，對(duì)于犯錯(cuò)誤的學(xué)生，除了正常的批評(píng)、警告、寫(xiě)檢查、責(zé)罵外，老師還可以采用其他只要不對(duì)學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。

因此，張國(guó)新建議在《未成年人保護(hù)法》或《教師法》中完善對(duì)未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力。

張國(guó)新指出，實(shí)踐中，只要發(fā)生校園安全事故，無(wú)論學(xué)校是否盡到了相關(guān)教育、管理職責(zé)，最終都要或多或少承擔(dān)法律責(zé)任，學(xué)校似乎成為了無(wú)限責(zé)任主體。這樣導(dǎo)致學(xué)校為了降低發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，取消課間休息，取消校外實(shí)踐活動(dòng)，最終犧牲的是教育教學(xué)活動(dòng)。

對(duì)此，張國(guó)新認(rèn)為，厘清學(xué)校的安全管理職責(zé)是校園安全立法的重要內(nèi)容。他建議通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過(guò)程中政府、不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。