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近年來，發(fā)生在中小學(xué)生間的欺凌事件層出不窮，引起高度重視。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室先后印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》，教育部等十一個部門也聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

十三屆全國人大一次會議上，全國人大代表張國新提交了《關(guān)于加強中小學(xué)欺凌綜合治理的建議》。《建議》指出，要想將中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會、學(xué)校等各方面長期、艱難、細致的工作和共同努力?！?/p>

為此，張國新提出建議：

• 一，對“欺凌”展開詳細定義；

• 二、建議每個學(xué)校開學(xué)時要印制和分發(fā)家長手冊和學(xué)生手冊；

• 三、完善學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會構(gòu)建及工作程序；

• 四、建議通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師；

• 五、建議立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界。

對中小學(xué)欺凌進行詳細定義

2017年12月，教育部等十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。該《方案》對欺凌給出明確定義：中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

但張國新認為，精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性，在實際生活中利益不同的各方認識差異極大，容易產(chǎn)生矛盾和對立。他建議，對中小學(xué)欺凌進行詳細定義，要讓廣大師生和家長知曉，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）、言語暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等）以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等。這樣，有利于讓學(xué)生和家長區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，也有利于對事件的調(diào)查和處理。

同時，張國新建議，將對“欺凌”的詳細定義、校園安全計劃、關(guān)于欺凌現(xiàn)象的報告和調(diào)查流程、關(guān)于預(yù)防和干預(yù)欺凌的教育資料等等印制成手冊分發(fā)給學(xué)生和家長。這樣既讓有利于緩解各方矛盾，也讓學(xué)生欺凌事件的處理有章可循。

設(shè)置兩級學(xué)生欺凌治理委員會

對于防治欺凌現(xiàn)象的組織機構(gòu)建設(shè)方面，張國新建議設(shè)置兩級學(xué)生欺凌治理委員會，一為校級，二為縣區(qū)級或市級。

張國新認為，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是獨立的專門委員會。該委員會應(yīng)該由校長代表、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會專業(yè)人士(法律、教育、心理等)、政法機關(guān)代表（公安、檢察、法院等）等組成，并由有關(guān)部門確認，以增強其權(quán)威性。該委員會要明確議事規(guī)則（規(guī)則應(yīng)包括危機的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、危機后的恢復(fù)），負責(zé)學(xué)生欺凌事件的調(diào)查、申訴、懲戒。

若相關(guān)人員不服處理結(jié)果的，可向上級防治學(xué)生欺凌治理委員會申訴，上級防治學(xué)生欺凌治理委員會組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。

厘清學(xué)校的安全管理職責(zé)

他認為，我國現(xiàn)有的針對未成年人保護的法律，如《未成年人保護法》《反家庭暴力法》，都旨在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，而對未成年人之間實施的暴力、侮辱行為，未成年人對教師的暴力、侮辱行為如何解決均沒有涉及。

張國新建議，對于犯錯誤的學(xué)生，除了正常的批評、警告、寫檢查、責(zé)罵外，老師還可以采用其他只要不對學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。

因此，張國新建議在《未成年人保護法》或《教師法》中完善對未成年人進行懲罰的措施和程序，以增強預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力。

張國新指出，實踐中，只要發(fā)生校園安全事故，無論學(xué)校是否盡到了相關(guān)教育、管理職責(zé)，最終都要或多或少承擔(dān)法律責(zé)任，學(xué)校似乎成為了無限責(zé)任主體。這樣導(dǎo)致學(xué)校為了降低發(fā)生安全事故的風(fēng)險，取消課間休息，取消校外實踐活動，最終犧牲的是教育教學(xué)活動。

對此，張國新認為，厘清學(xué)校的安全管理職責(zé)是校園安全立法的重要內(nèi)容。他建議通過專門立法明確校園安全治理的各項制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。