圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

一紙政令，牽動了無數(shù)人的神經(jīng)，曾被認為販賣焦慮“罪魁禍首”的教培行業(yè)，時下成了最為焦慮的一個。

自7月“雙減”政策發(fā)布以來，作為受影響最大的校外培訓機構，各地陸續(xù)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的新聞，甚至關門跑路，老師工資要不回來，學生學費也無處可退，而培訓機構從業(yè)者們紛紛“被”失業(yè)，或者轉型尋求新出路。

“雙減”政策下，教培機構是否真的就此躺平了呢？或許，日本同行的經(jīng)驗可以給國內(nèi)從業(yè)者們一些借鑒。

在崇尚學習的日本，也曾經(jīng)歷過類似的情況。20世紀80年代，日本政府曾大力整治校外培訓機構，以期改善本國的教育環(huán)境。而日本的校外培訓機構在政府的多重治理下，其發(fā)展方向和教育理念也開始不斷發(fā)生變化，從最初公立教育的“干擾者”變成了“配合者”，走出了一條塾校合作的新路子。

應需求而生的“學習塾”

1977年，日本政府為減輕學生學習壓力，開始推行“寬松教育”（類似我們的“減負”政策）模式，本意是為了減輕學生負擔，但是公立學校的輕松教育狀況和激烈的競爭升學考試存在矛盾，名校競爭局勢激烈，反倒促使更多中小學生為進入名校而將校外空余時間投入到學習塾。

日本的培訓機構被稱為“學習塾”。第一批學習塾誕生于上世紀20年代前后，其中以成立于1918年的駿臺塾、成立于1931年的 Z-KAI，以及成立于1933年的河合塾為代表，這些校外培訓機構從開辦之初，其經(jīng)營目的就是輔助學生的升學考試。

只是當時只有富裕家庭才有能力投資于教育，讓孩子去學習塾補習，這與中國的私塾教育頗為相似。沒有大眾參與的學習塾數(shù)量不多、發(fā)展緩慢。此時只是萌芽階段。

二戰(zhàn)之后，恢復期的日本高度重視教育，此時以升學和補習為目的的學習塾引起社會廣泛關注，社會需求量開始增加。由于它在一定程度上彌補了學校教育的不足，因此教育部門并未對此作出過多干涉。

1949年6月，日本政府頒布了《社會教育法》，將青少年的校外教育明確歸為社會教育，從法律上確認了校外教育與學校教育處于并列發(fā)展的地位。

由于學習塾此時規(guī)模并不龐大，并未引起政府足夠重視，監(jiān)管部門雖然存在，但是因為權責不明、盲目管理，導致監(jiān)管“雷聲大，雨點小”。

“學習塾潮”愈演愈烈

20世紀60 年代，日本出現(xiàn)第一次“學習塾潮”。起因是日本人口激增帶來升學競爭；政府更加重視教育，民眾也急切地將希望寄托在對下一代的教育培養(yǎng)上。

此外，由于60年代末日本教學改革的影響，導致學校出現(xiàn)很多“掉隊生”的問題，掉隊生的補習需求推動了學習塾發(fā)展的浪潮，此時進入學習塾的學生數(shù)量呈現(xiàn)大規(guī)模增長，學習塾的數(shù)量也不斷增加。這一時期被稱為“亂塾時代”。

后來，日本政府為緩解這種局面而推行“寬松教育”，和升學壓力的矛盾持續(xù)突出，導致了校外培訓機構的快速發(fā)展。在1970-2000 年間，日本爆發(fā)了三次“學習塾潮”。

但是，該階段日本教培市場非常分散，存在大量中小培訓公司。擔任學習塾講師的人員可謂五花八門，除了教育從業(yè)者，還包括家庭主婦、業(yè)務員等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當時的從業(yè)人員中，沒有任何教育行業(yè)經(jīng)驗者占比達22.5%，這樣的現(xiàn)象引發(fā)了家長的不滿。

與此同時，為應對應試教育，一些大型機構所提供的教育完全以應試培訓為主，教授內(nèi)容單一且脫離生活。這不僅嚴重阻礙了學生的自由發(fā)展，也對日本學校教育產(chǎn)生了日益凸顯的干擾作用。

這一現(xiàn)象，可以說與當下中國的教培市場頗為類似。

將“學習塾”納入教育體系，分類施策

80年代末，日本文部省出具的調(diào)查報告指出：過度參加學習塾，阻礙了中小學生對其他豐富生活的體驗和參與，對其健康成長造成了不良影響。

1987年，日本文部省發(fā)布相關文件直批學習塾存在的種種弊端，并開始尋求改善方式。1988年，通商產(chǎn)業(yè)省牽頭并協(xié)助學習塾行業(yè)成立社團法人全國學習塾協(xié)會（獨立于政府的第三方機構），制定了多部“軟性”規(guī)范，具體包括：制定行業(yè)的事業(yè)活動基準；評價學習塾的經(jīng)營活動；對學習塾講師進行培訓和能力認證等。

此后，日本政府還陸續(xù)出臺了多項政策，從不同層面對學習塾進行監(jiān)管優(yōu)化，逐漸建立起由政府主導、多主體參與的嚴密規(guī)范的學習塾治理體系。

1999 年，日本文部省終身學習局正式將學習塾作為社會教育機構納入教育體系，學習塾分為以下三類，以滿足不同學生的需求：

以指導學生升學和參加各類考試為目標的“進學塾”

以輔導學生校內(nèi)課程為內(nèi)容的“補習塾”

以學校落后生為教學對象的“救濟塾”

同時，學習塾教學方式靈活多樣，可以班級式授課、講座式授課、一對一輔導式授課、線上授課等。

“塾校合作”實現(xiàn)共生發(fā)展

2006年，隨著日本“脫寬松主義”教育政策的實施，各學校紛紛把如何提高學生學歷當作首要任務，開始采取與民間教育企業(yè)合作的手段實現(xiàn)這一目標。以日本大型連鎖學習塾早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）為例，先后與多方展開合作，發(fā)揮大型學習塾的價值。

2005年6月起，早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）與港區(qū)教育委員會合作，以部分口碑較差中學的學生為對象，開設星期六特別輔導班，通過提高學生成績來提升這些學校的社會評價，解決生源不足問題。

2012年，早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）與東京都足立區(qū)教育委員會合作，以家庭收入較低的中學三年級學生為對象。由該學習塾教師在星期六或暑假教授英語和數(shù)學，定員100名。委托費用為2500萬日元（約合人民幣150萬元），由區(qū)財政負擔，學生免交學費。

另一個案例是，自2010年起，大阪府大東市與全國學習塾協(xié)會合作，委托該協(xié)會派遣教師，每星期六面向全市12所公立小學和8所公立中學的學生開設課余輔導班。市政府負擔部分費用，學生家長繳納少量學費，家庭經(jīng)濟困難者可免學費。

2013年，文部科學省規(guī)定可以根據(jù)實際需要，通過學校與地方政府、民間企業(yè)三者合作的方式共同推進這項“星期六教育活動”，推薦在全國范圍內(nèi)普及，塾校合作進入高潮期。在社會角色上，學習塾也實現(xiàn)了從學校教育的“干擾者”到“配合者”的轉變。

此外，除了學校與學習塾利用課余時間合作開展自愿參加的輔導課程，也有部分學校在教學課程中引進學習塾的教材和教學方法，或邀請學習塾教師與學校教師共同開發(fā)課程，或聘請學習塾教師承擔教輔工作等。

事實上，我們的“雙減”政策發(fā)布之后，也有很多人預測未來學校會開展更豐富的課外活動或者更專業(yè)的補習班，而日本塾校合作這一模式值得中國借鑒。

塾校合作的優(yōu)勢在于，政府提供保障，學校提供生源，培訓機構提供服務。如此一來，家長焦慮會減少，學校壓力會減輕，學生的補習需求能滿足，培訓機構的發(fā)展也得以保障。

與此同時，日本學習塾的教育理念也有新的轉變，學習塾除倡導對學歷和考試的重視外，也開始進一步轉向關注學生的能力培養(yǎng)，其中包括與自身發(fā)展相關的自主、自立能力以及與人相處的能力等。

這也正是值得中國同行借鑒的地方，培訓機構的目的是彌補學校的短板，學校若是以應試教育為主，機構自然要更關注學生的學習興趣和能力，才能讓學生更愿意參與，增加學員黏性。

而素質教育也一直在提倡讓學生擁有良好的自學能力、創(chuàng)造性思維能力、非智力能力以及審美觀念與能力的培養(yǎng)，這些應試教育中，較少考核的，也是培訓機構可以發(fā)力的方向。

結語

全世界都有校外培訓，但是解決方案卻有很大不同。

學校作為教育的主陣地，始終承擔教書育人的主要責任。而校外教育則可以在補充學校無法提供的教育服務，滿足學生和家長的多元化需求，與學校教育協(xié)同促進學生的身心健康和全面發(fā)展上做些事情。

無論校外教育以何種形式存在和發(fā)展，都不能背離教育的本質和初心。在市場化條件下，政策規(guī)范、引導校外教育朝著育人目標而發(fā)揮“有益補充”的作用，正是應有之義。

參考資料：

1.行業(yè)深度分析報告：回溯日本學習塾發(fā)展史，塾校逐步走向融合平安證券

2.日本學習塾轉型記《環(huán)球》雜志

本文轉載自微信公眾號“頂思“（ID：idingsi），作者林若惜，編輯Chris_guo。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。