圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

一紙政令，牽動了無數(shù)人的神經(jīng)，曾被認為販賣焦慮“罪魁禍首”的教培行業(yè)，時下成了最為焦慮的一個。

自7月“雙減”政策發(fā)布以來，作為受影響最大的校外培訓(xùn)機構(gòu)，各地陸續(xù)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的新聞，甚至關(guān)門跑路，老師工資要不回來，學(xué)生學(xué)費也無處可退，而培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)者們紛紛“被”失業(yè)，或者轉(zhuǎn)型尋求新出路。

“雙減”政策下，教培機構(gòu)是否真的就此躺平了呢？或許，日本同行的經(jīng)驗可以給國內(nèi)從業(yè)者們一些借鑒。

在崇尚學(xué)習(xí)的日本，也曾經(jīng)歷過類似的情況。20世紀80年代，日本政府曾大力整治校外培訓(xùn)機構(gòu)，以期改善本國的教育環(huán)境。而日本的校外培訓(xùn)機構(gòu)在政府的多重治理下，其發(fā)展方向和教育理念也開始不斷發(fā)生變化，從最初公立教育的“干擾者”變成了“配合者”，走出了一條塾校合作的新路子。

應(yīng)需求而生的“學(xué)習(xí)塾”

1977年，日本政府為減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，開始推行“寬松教育”（類似我們的“減負”政策）模式，本意是為了減輕學(xué)生負擔(dān)，但是公立學(xué)校的輕松教育狀況和激烈的競爭升學(xué)考試存在矛盾，名校競爭局勢激烈，反倒促使更多中小學(xué)生為進入名校而將校外空余時間投入到學(xué)習(xí)塾。

日本的培訓(xùn)機構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”。第一批學(xué)習(xí)塾誕生于上世紀20年代前后，其中以成立于1918年的駿臺塾、成立于1931年的 Z-KAI，以及成立于1933年的河合塾為代表，這些校外培訓(xùn)機構(gòu)從開辦之初，其經(jīng)營目的就是輔助學(xué)生的升學(xué)考試。

只是當(dāng)時只有富裕家庭才有能力投資于教育，讓孩子去學(xué)習(xí)塾補習(xí)，這與中國的私塾教育頗為相似。沒有大眾參與的學(xué)習(xí)塾數(shù)量不多、發(fā)展緩慢。此時只是萌芽階段。

二戰(zhàn)之后，恢復(fù)期的日本高度重視教育，此時以升學(xué)和補習(xí)為目的的學(xué)習(xí)塾引起社會廣泛關(guān)注，社會需求量開始增加。由于它在一定程度上彌補了學(xué)校教育的不足，因此教育部門并未對此作出過多干涉。

1949年6月，日本政府頒布了《社會教育法》，將青少年的校外教育明確歸為社會教育，從法律上確認了校外教育與學(xué)校教育處于并列發(fā)展的地位。

由于學(xué)習(xí)塾此時規(guī)模并不龐大，并未引起政府足夠重視，監(jiān)管部門雖然存在，但是因為權(quán)責(zé)不明、盲目管理，導(dǎo)致監(jiān)管“雷聲大，雨點小”。

“學(xué)習(xí)塾潮”愈演愈烈

20世紀60 年代，日本出現(xiàn)第一次“學(xué)習(xí)塾潮”。起因是日本人口激增帶來升學(xué)競爭；政府更加重視教育，民眾也急切地將希望寄托在對下一代的教育培養(yǎng)上。

此外，由于60年代末日本教學(xué)改革的影響，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)很多“掉隊生”的問題，掉隊生的補習(xí)需求推動了學(xué)習(xí)塾發(fā)展的浪潮，此時進入學(xué)習(xí)塾的學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)大規(guī)模增長，學(xué)習(xí)塾的數(shù)量也不斷增加。這一時期被稱為“亂塾時代”。

后來，日本政府為緩解這種局面而推行“寬松教育”，和升學(xué)壓力的矛盾持續(xù)突出，導(dǎo)致了校外培訓(xùn)機構(gòu)的快速發(fā)展。在1970-2000 年間，日本爆發(fā)了三次“學(xué)習(xí)塾潮”。

但是，該階段日本教培市場非常分散，存在大量中小培訓(xùn)公司。擔(dān)任學(xué)習(xí)塾講師的人員可謂五花八門，除了教育從業(yè)者，還包括家庭主婦、業(yè)務(wù)員等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時的從業(yè)人員中，沒有任何教育行業(yè)經(jīng)驗者占比達22.5%，這樣的現(xiàn)象引發(fā)了家長的不滿。

與此同時，為應(yīng)對應(yīng)試教育，一些大型機構(gòu)所提供的教育完全以應(yīng)試培訓(xùn)為主，教授內(nèi)容單一且脫離生活。這不僅嚴重阻礙了學(xué)生的自由發(fā)展，也對日本學(xué)校教育產(chǎn)生了日益凸顯的干擾作用。

這一現(xiàn)象，可以說與當(dāng)下中國的教培市場頗為類似。

將“學(xué)習(xí)塾”納入教育體系，分類施策

80年代末，日本文部省出具的調(diào)查報告指出：過度參加學(xué)習(xí)塾，阻礙了中小學(xué)生對其他豐富生活的體驗和參與，對其健康成長造成了不良影響。

1987年，日本文部省發(fā)布相關(guān)文件直批學(xué)習(xí)塾存在的種種弊端，并開始尋求改善方式。1988年，通商產(chǎn)業(yè)省牽頭并協(xié)助學(xué)習(xí)塾行業(yè)成立社團法人全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會（獨立于政府的第三方機構(gòu)），制定了多部“軟性”規(guī)范，具體包括：制定行業(yè)的事業(yè)活動基準；評價學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營活動；對學(xué)習(xí)塾講師進行培訓(xùn)和能力認證等。

此后，日本政府還陸續(xù)出臺了多項政策，從不同層面對學(xué)習(xí)塾進行監(jiān)管優(yōu)化，逐漸建立起由政府主導(dǎo)、多主體參與的嚴密規(guī)范的學(xué)習(xí)塾治理體系。

1999 年，日本文部省終身學(xué)習(xí)局正式將學(xué)習(xí)塾作為社會教育機構(gòu)納入教育體系，學(xué)習(xí)塾分為以下三類，以滿足不同學(xué)生的需求：

以指導(dǎo)學(xué)生升學(xué)和參加各類考試為目標(biāo)的“進學(xué)塾”

以輔導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)課程為內(nèi)容的“補習(xí)塾”

以學(xué)校落后生為教學(xué)對象的“救濟塾”

同時，學(xué)習(xí)塾教學(xué)方式靈活多樣，可以班級式授課、講座式授課、一對一輔導(dǎo)式授課、線上授課等。

“塾校合作”實現(xiàn)共生發(fā)展

2006年，隨著日本“脫寬松主義”教育政策的實施，各學(xué)校紛紛把如何提高學(xué)生學(xué)歷當(dāng)作首要任務(wù)，開始采取與民間教育企業(yè)合作的手段實現(xiàn)這一目標(biāo)。以日本大型連鎖學(xué)習(xí)塾早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）為例，先后與多方展開合作，發(fā)揮大型學(xué)習(xí)塾的價值。

2005年6月起，早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）與港區(qū)教育委員會合作，以部分口碑較差中學(xué)的學(xué)生為對象，開設(shè)星期六特別輔導(dǎo)班，通過提高學(xué)生成績來提升這些學(xué)校的社會評價，解決生源不足問題。

2012年，早稻田アカデミー（WASEDAACADEMY）與東京都足立區(qū)教育委員會合作，以家庭收入較低的中學(xué)三年級學(xué)生為對象。由該學(xué)習(xí)塾教師在星期六或暑假教授英語和數(shù)學(xué)，定員100名。委托費用為2500萬日元（約合人民幣150萬元），由區(qū)財政負擔(dān)，學(xué)生免交學(xué)費。

另一個案例是，自2010年起，大阪府大東市與全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會合作，委托該協(xié)會派遣教師，每星期六面向全市12所公立小學(xué)和8所公立中學(xué)的學(xué)生開設(shè)課余輔導(dǎo)班。市政府負擔(dān)部分費用，學(xué)生家長繳納少量學(xué)費，家庭經(jīng)濟困難者可免學(xué)費。

2013年，文部科學(xué)省規(guī)定可以根據(jù)實際需要，通過學(xué)校與地方政府、民間企業(yè)三者合作的方式共同推進這項“星期六教育活動”，推薦在全國范圍內(nèi)普及，塾校合作進入高潮期。在社會角色上，學(xué)習(xí)塾也實現(xiàn)了從學(xué)校教育的“干擾者”到“配合者”的轉(zhuǎn)變。

此外，除了學(xué)校與學(xué)習(xí)塾利用課余時間合作開展自愿參加的輔導(dǎo)課程，也有部分學(xué)校在教學(xué)課程中引進學(xué)習(xí)塾的教材和教學(xué)方法，或邀請學(xué)習(xí)塾教師與學(xué)校教師共同開發(fā)課程，或聘請學(xué)習(xí)塾教師承擔(dān)教輔工作等。

事實上，我們的“雙減”政策發(fā)布之后，也有很多人預(yù)測未來學(xué)校會開展更豐富的課外活動或者更專業(yè)的補習(xí)班，而日本塾校合作這一模式值得中國借鑒。

塾校合作的優(yōu)勢在于，政府提供保障，學(xué)校提供生源，培訓(xùn)機構(gòu)提供服務(wù)。如此一來，家長焦慮會減少，學(xué)校壓力會減輕，學(xué)生的補習(xí)需求能滿足，培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展也得以保障。

與此同時，日本學(xué)習(xí)塾的教育理念也有新的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)塾除倡導(dǎo)對學(xué)歷和考試的重視外，也開始進一步轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng)，其中包括與自身發(fā)展相關(guān)的自主、自立能力以及與人相處的能力等。

這也正是值得中國同行借鑒的地方，培訓(xùn)機構(gòu)的目的是彌補學(xué)校的短板，學(xué)校若是以應(yīng)試教育為主，機構(gòu)自然要更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力，才能讓學(xué)生更愿意參與，增加學(xué)員黏性。

而素質(zhì)教育也一直在提倡讓學(xué)生擁有良好的自學(xué)能力、創(chuàng)造性思維能力、非智力能力以及審美觀念與能力的培養(yǎng)，這些應(yīng)試教育中，較少考核的，也是培訓(xùn)機構(gòu)可以發(fā)力的方向。

結(jié)語

全世界都有校外培訓(xùn)，但是解決方案卻有很大不同。

學(xué)校作為教育的主陣地，始終承擔(dān)教書育人的主要責(zé)任。而校外教育則可以在補充學(xué)校無法提供的教育服務(wù)，滿足學(xué)生和家長的多元化需求，與學(xué)校教育協(xié)同促進學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展上做些事情。

無論校外教育以何種形式存在和發(fā)展，都不能背離教育的本質(zhì)和初心。在市場化條件下，政策規(guī)范、引導(dǎo)校外教育朝著育人目標(biāo)而發(fā)揮“有益補充”的作用，正是應(yīng)有之義。

參考資料：

1.行業(yè)深度分析報告：回溯日本學(xué)習(xí)塾發(fā)展史，塾校逐步走向融合平安證券

2.日本學(xué)習(xí)塾轉(zhuǎn)型記《環(huán)球》雜志

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“頂思“（ID：idingsi），作者林若惜，編輯Chris_guo。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。