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2021年11月6日-7日，由中國(guó)教育三十人論壇、深圳市神經(jīng)科學(xué)研究院、香港大學(xué)教育學(xué)院聯(lián)合主辦，上海學(xué)習(xí)素養(yǎng)研究所、廣州大學(xué)教育學(xué)院協(xié)辦的第四屆世界教育前沿論壇成功舉行。本次論壇主題為：新常態(tài)：教育有什么新前沿？

21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)教育三十人人論壇成員楊東平在線做了題為《中國(guó)教育的下一步》的演講。

以下是楊東平老師的演講全文(內(nèi)容有刪減)：

楊東平， 21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)教育三十人人論壇成員

各位來(lái)賓、各位朋友，大家上午好！

非常高興在線和大家做一個(gè)交流，我今天和大家分享的主題是關(guān)于中國(guó)教育下一步的思考。眾所周知，中國(guó)已經(jīng)完成了普及教育的目標(biāo)，整體上進(jìn)入了“后普及”教育階段，無(wú)論是學(xué)前教育，小學(xué)、初中和高中階段的教育，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及，尤其是高等教育，我們?cè)谌ツ旮叩冉逃雽W(xué)率已經(jīng)達(dá)到了54.4%，這意味著在中國(guó)18-21歲的青年中54.4%的人在大學(xué)校園學(xué)習(xí)。

國(guó)際教育高等教育發(fā)展階段的分類認(rèn)為，毛入學(xué)率低于30%的時(shí)候是屬于高等教育精英化的階段，30%-50%是高等教育大眾化的階段，50%以上是高等教育普及化的階段，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化的階段。

那么，中國(guó)教育下一步向何處去？我們提出了“做公平而有質(zhì)量的教育”。

城鎮(zhèn)化伴隨著少子化是中國(guó)教育當(dāng)前的新特點(diǎn)

中國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的突出特點(diǎn)：

首先，在城市化和人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下出現(xiàn)的教育格局，我們經(jīng)常稱為“城擠鄉(xiāng)空”。

數(shù)據(jù)表明，小學(xué)生的城鎮(zhèn)化率要比常住人口城鎮(zhèn)化率高將近16個(gè)百分點(diǎn)，而初中生的城鎮(zhèn)化率要比常住人口的城鎮(zhèn)化率高20多個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，大量的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城擇校，進(jìn)城上學(xué)，造成了這么一個(gè)空間格局。

中國(guó)最大的社會(huì)差異實(shí)際上是城鄉(xiāng)差異，在鄉(xiāng)村的學(xué)校當(dāng)中也區(qū)分了這三種不同的類型：一是縣城大規(guī)模、大班額的學(xué)校；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校；三是鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校。

同時(shí)，在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了兩個(gè)教育邊緣化的群體：流動(dòng)兒童和留守兒童。現(xiàn)在新的分布狀況是，流動(dòng)兒童更多的集中在沿海地區(qū)，而留守兒童主要集中在中西部的農(nóng)村。

中國(guó)教育面臨另一個(gè)的特點(diǎn)，就是少子化。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年可能一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是新生人口斷崖式減少，低于1000萬(wàn)，這就會(huì)對(duì)教育結(jié)構(gòu)尤其是對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生巨大的沖擊，現(xiàn)在幼兒園將面臨過(guò)剩和關(guān)閉的浪潮，這只是少子化帶來(lái)的一個(gè)沖擊。

PISA測(cè)試結(jié)果給中國(guó)教育帶來(lái)的啟示

要確定我們下一步前行的方向，其中一個(gè)重要的任務(wù)就是要自我認(rèn)知，看看我們現(xiàn)在的坐標(biāo)，現(xiàn)在的基點(diǎn)。

中國(guó)從2009年開始參與了OECD的PISA測(cè)試，給我們提供了一個(gè)非常完整、非常系統(tǒng)、非常權(quán)威的第三方教育評(píng)價(jià)，幫助我們來(lái)認(rèn)知中國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)PISA測(cè)試是面對(duì)15歲青少年的學(xué)科測(cè)試，主要是數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀三個(gè)方向，我們所熟知的就是這么一個(gè)成就，就是中國(guó)從2009年首次參加PISA測(cè)試開始一舉奪冠，取代了多年來(lái)被稱為世界第一的芬蘭教育。

但是我們?cè)僮屑?xì)了解一下，中國(guó)到目前為止參加了四次測(cè)試，前兩次都是以上海作為中國(guó)代表，總分第一，但是以上海作為中國(guó)的代表顯然不具代表性。2015年上海、北京、浙江、廣東四省聯(lián)動(dòng)參加PISA測(cè)試，總分第十。2018年又調(diào)整了組合，把廣東換成了江蘇，繼續(xù)保持了總分第一。在這么一個(gè)陣容當(dāng)中我們可以看到的是什么？就是區(qū)域差距。

以2012年P(guān)ISA測(cè)試的學(xué)生課外作業(yè)時(shí)間調(diào)查為例可以說(shuō)明很多問題。中國(guó)不僅獲得了學(xué)業(yè)成就的第一，還獲得了課業(yè)負(fù)擔(dān)第一，學(xué)習(xí)時(shí)間之長(zhǎng)，是世界之最。這說(shuō)的世界之最完全是真實(shí)的，高于OECD國(guó)家其他的平均值7.8個(gè)小時(shí)，港澳和其他地區(qū)課外學(xué)習(xí)時(shí)間是上海的一半，而日本僅為上海的1/3。這個(gè)排行最后的一位是日本，而上海是第一位，可以看到這個(gè)差距之大。

2018年關(guān)于閱讀成績(jī)和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)的調(diào)查當(dāng)中，中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間之長(zhǎng)，同樣都已經(jīng)是高于OECD國(guó)家的平均值。

關(guān)于學(xué)習(xí)效率的評(píng)價(jià)，中國(guó)在測(cè)試的國(guó)家中位于靠后的梯隊(duì)，而芬蘭和日本都是在最前的序列中。這證明了我們的學(xué)習(xí)時(shí)間雖然很長(zhǎng)，但是學(xué)習(xí)效率很低。

PISA測(cè)試它不僅提供了學(xué)業(yè)成就的評(píng)價(jià)，而且也提供了關(guān)于教育公平的評(píng)價(jià)。在2015年評(píng)價(jià)當(dāng)中，它把學(xué)業(yè)成就和學(xué)校的公平區(qū)分了四個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)是處于高成就、低公平的區(qū)域。而芬蘭、日本、德國(guó)這些國(guó)家都是處于高成就、高公平的區(qū)域。顯然，高成就、高公平是教育的理想，是更值得我們追求的。

具體而言，中國(guó)在教育公平方面的表現(xiàn)究竟是什么樣的呢？在2015年的測(cè)試當(dāng)中，它主要提供了三組指標(biāo)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異指數(shù)，評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)動(dòng)力，來(lái)看各個(gè)階層孩子的差距；二是學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的分?jǐn)?shù)差，把學(xué)生分成五個(gè)不同的等級(jí)，計(jì)算每跨越一個(gè)等級(jí)對(duì)成績(jī)分?jǐn)?shù)產(chǎn)生的影響；三是學(xué)校經(jīng)濟(jì)地位的分?jǐn)?shù)差，把學(xué)生分為三個(gè)等級(jí)，測(cè)量不同學(xué)校之間等級(jí)的分?jǐn)?shù)差。結(jié)果顯示，中國(guó)三個(gè)教育公平的指標(biāo)都高于世界平均值，也高于美國(guó)。中國(guó)香港、澳門的教育公平狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于上海、北京、浙江、廣東的。

PISA還測(cè)量了孩子的主觀感受，就是學(xué)生在學(xué)校的幸福感知。從2018年調(diào)查來(lái)看，中國(guó)的學(xué)生幸福感知也是排在了最后的序列，排到了第51位和第61位。

PISA測(cè)試還提供了一些很有意思的評(píng)價(jià)，這就是在科學(xué)和數(shù)學(xué)成績(jī)最好的學(xué)生當(dāng)中，期待成為科學(xué)和工程專業(yè)人士的比例，出乎意料的是中國(guó)學(xué)生的比例遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均水平，男生占15%，女生不到10%。還有一個(gè)調(diào)查是關(guān)于當(dāng)教師的意愿，同樣是非常非常低的。

2018年的調(diào)查還有一個(gè)重要的數(shù)據(jù)，就是上海、北京、浙江、江蘇的四省聯(lián)隊(duì)師資短缺情況比較嚴(yán)重，高于OECD國(guó)家的平均水平，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短缺非常嚴(yán)重，是非常短缺的狀態(tài)。關(guān)鍵是我們要看到，北京、上海、江蘇、浙江還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，教育文化最發(fā)達(dá)的省份，如果考慮到廣大的中西部地區(qū)，師資短缺這個(gè)情況更為嚴(yán)重。

對(duì)中國(guó)教育下一步改革和發(fā)展的思考

所以，基于這么一個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們要對(duì)中國(guó)下一步的教育改革和發(fā)展提一些想法。

這里面比較重要的一個(gè)問題就是OECD教育與技能司司長(zhǎng)安德烈亞斯·施萊克爾提出的觀點(diǎn)，他認(rèn)為未來(lái)教育發(fā)展的首要癥結(jié)不是公平和質(zhì)量，也不是教育經(jīng)費(fèi)和資源的低效使用，而是學(xué)校系統(tǒng)組織方式的落后。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育與技能司司長(zhǎng)安德烈亞斯·施萊克爾的新書《超越PISA：如何建構(gòu)21世紀(jì)學(xué)校體系》

這個(gè)說(shuō)法對(duì)我們是有振聾發(fā)聵之效。我們看到今天我們的“雙減”僅僅是在規(guī)范和禁堵缺口上做了一些貢獻(xiàn)，而要縮小學(xué)校和學(xué)生的差距還是要開展公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的公平和均衡發(fā)展。

另外是要加快改變城鄉(xiāng)戶籍等身份制度。當(dāng)前造成流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)規(guī)模巨大的弱勢(shì)群體，主要還是在于我們城市化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中一視同仁的公共服務(wù)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，所以要落實(shí)按照常住人口規(guī)劃和提供教育公共服務(wù)的要求，要落實(shí)農(nóng)民工子弟在流入地的城市入學(xué)和升學(xué)的政策。這些概念都有，只不過(guò)沒有得到有效的落實(shí)。

另外一個(gè)很重要的意見，中國(guó)應(yīng)該把實(shí)行“小班小?！碧岬街匾淖h事日程。因?yàn)槎嗄陙?lái)在普及教育的過(guò)程當(dāng)中，我們實(shí)行的是一種效率優(yōu)先的思維，舉辦大規(guī)模的學(xué)校，出現(xiàn)了大班額的現(xiàn)象，有的班甚至大到了60、70、80人。到今天為止，我們?nèi)匀粵]有擺脫效率優(yōu)先大規(guī)模學(xué)校的思維，人少了就撤學(xué)校，人多了建學(xué)校仍然是大班額，只有在農(nóng)村，在中國(guó)最薄弱的底部還有10萬(wàn)多所小規(guī)模學(xué)校，也就是100人左右的學(xué)校。

其實(shí)我們今天看到，建設(shè)好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅僅是保障教育公平的托底需要，而且由于小規(guī)模學(xué)校可以關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，便于實(shí)行有根和有機(jī)的教育，所以小班小校其實(shí)是適合城市和農(nóng)村的面向未來(lái)的共同的學(xué)校形態(tài)，尤其是在新興城市和教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)明確建立小班額、小規(guī)模學(xué)校，比如說(shuō)每個(gè)班的班額不大于30人。

要以學(xué)習(xí)化社會(huì)的理念構(gòu)思高中教育和高中后教育，因?yàn)槲覀兠媾R的不僅僅是城鎮(zhèn)化和少子化，而且是互聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)的挑戰(zhàn)。

有一位學(xué)者提出“高中后職業(yè)教育”的概念取代“高等職業(yè)教育”的概念。在當(dāng)前減負(fù)的政策當(dāng)中，關(guān)于高中階段的普職分離，給學(xué)生和家長(zhǎng)造成很大焦慮，這是一個(gè)重大的問題，是需要重新思考和規(guī)劃的。

高中后職業(yè)教育實(shí)際上就是把高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位碩士、專業(yè)學(xué)位博士等學(xué)位教育，以及各類職業(yè)證書教育和在職培訓(xùn)包含在一起，用這個(gè)概念，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)教育的高等性和學(xué)歷性，來(lái)提供學(xué)制靈活、門檻更低、費(fèi)用更低，也更容易完成的教育方式，也就是要更新我們對(duì)職業(yè)教育的一些認(rèn)識(shí)。此外通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的評(píng)價(jià)制度來(lái)形成低評(píng)價(jià)、低競(jìng)爭(zhēng)、低管控的教育生態(tài)。

我們經(jīng)常提，中國(guó)的教育理想其實(shí)就是要實(shí)行善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，能夠保障兒童休息和睡眠的教育。這個(gè)說(shuō)起來(lái)是教育的最低綱領(lǐng)，但是現(xiàn)在也已經(jīng)變成了我們教育的最高綱領(lǐng)。能夠做到這一步談何容易，中國(guó)學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間之長(zhǎng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)之重都是世界之最。我們國(guó)家的學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)到高三畢業(yè)要上1.3萬(wàn)節(jié)課，德國(guó)是5800節(jié)，德國(guó)都是半天上課。大多數(shù)國(guó)家的中學(xué)生每年放假四個(gè)多月，他們的休息時(shí)間是中國(guó)的一倍，學(xué)業(yè)時(shí)間是中國(guó)的一半。

所以中國(guó)要形成一個(gè)低競(jìng)爭(zhēng)的、低評(píng)價(jià)的善待兒童的教育生態(tài)，還要做一些實(shí)質(zhì)性的改變，就是我們公辦學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，做一些整體性的改變。

在少子化的時(shí)代，每一個(gè)兒童都是可珍貴的，我們比以往更有可能實(shí)行理想的教育、好的教育，通過(guò)教育紅利，通過(guò)改革紅利，來(lái)彌補(bǔ)人口紅利的缺失。

（本文根據(jù)作者的演講錄音整理，有刪減）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育三十人論壇”（ID：ce30ce），作者楊東平。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。